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反恐怖主义国际公约与完善我国刑事立法

  面对日益严重的恐怖主义犯罪和国际恐怖主义活动,我国在现有刑法的基础上制定一部反恐怖主义犯罪的专门法规大有必要。新制定的专门法应包括以下主要内容:(1)恐怖主义犯罪的概念和其他相关概念。专门法规应对恐怖主义犯罪、恐怖主义、恐怖组织、恐怖行为、恐怖分子、恐怖活动等概念进行明确规定。(2)反恐怖主义犯罪的基本原则。明确反恐怖主义犯罪必须遵循的原则有:罪行法定原则;恐怖分子刑罚不可避免原则;优先保护面临危险人权利原则;对恐怖分子最低让步原则;国际合作原则;引渡原则和起诉原则等。(3)反恐怖主义犯罪的宗旨。明确其宗旨是保护社会、国家、个人免受恐怖活动威胁;预防、打击、惩治恐怖主义;彻底消灭恐怖主义活动。(4)建立反恐怖主义活动的专门机构。如成立反恐怖主义活动委员会;反恐怖主义特别警察和相关机构。(5)恐怖主义犯罪的主要罪名和具体内容。专门法规应对每种恐怖主义犯罪的名称进行明确规定,并对各种不同的犯罪进行具体的规定。
  最后,实现反恐怖主义立法全球化
  法律全球化是指各主权国家不断地跨越空间障碍、社会制度和意识形态等方面的障碍,在全球范围内实现充分的交流、沟通和合作,彼此相互借鉴和吸收优秀的法律成果,在法律理念、法律价值观、执法标准与原则乃至法律和法制方面达成更多的共识或向趋同的方向发展[9](P155)。随着科学技术的不断发展和经济全球化进程的不断深化,各国之间的交往和联系也日益频繁。与此同时,跨国恐怖事件和国际恐怖活动也不断增加。为了共同对付日益猖獗的恐怖主义犯罪活动,就需要制定国际条约和国际公约来规范各国的共同行动,协调各国之间的利益冲突,更需要各国法律之间相互交流,相互借鉴,以提供法律上的保障,扫清法律上的障碍。
  目前,我国已参加有关反恐怖主义的12项国际公约中的9项,并在积极准备加入《制止恐怖主义爆炸的国际公约》和《制止为恐怖主义提供资助的国际公约》。同时,我国致力于加强打击恐怖主义的区域和双边合作,并在“上海合作组织”各国内签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》[10]。因此,我国的反恐怖主义立法,一方面要符合反恐怖主义国际公约的规定和基本原则精神,另一方面又要符合我国签署的双边或多边国际条约的规定,同时还要借鉴和吸收世界各国反恐怖主义立法的成功经验,使我国的反恐怖主义立法全球化,从而彻底有效地预防、打击和惩治各种不同类型的恐怖主义犯罪活动


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