首先，国家和政府的指导思想只能是三民主义。“所谓以党治国，并不是要党员都做官，然后中国才可以治；是要本党的主义实行，全国人都遵守本党的主义，中国然后才可以治。”[15] “本党第一次全国代表大会宣言，已证明实行三民主义，为中国唯一生路。”[16]
其次，政府只能由国民党来指导。孙先生认为，中国在很长时间内，只能由国民党专政。“我从前见得中国太纷乱，民智太幼稚，国民没有正确的政治思想，所以便主张‘以党治国’。但到今天想想，我觉得这句话还是太早……故中国现在还不能像英国、美国以党治国。”[17]俄国革命能够成功，是“因其将党放在国上。我以为今日是一大纪念日，应重新组织，把党放在国上。”[18] “此后欲以党治国，应效法俄人。”[19] “现尚有一事可为我们模范，即俄国完全以党治国，比英、美、法之政党，握权更进一步。”[20]实行宪政以后，其他党能否合法存在，孙先生没有明确说明。
再次，政府中的干部和工作人员，主要来自于国民党党员。虽然孙先生说过，“以党治国的这一说，是什么意思呢？是不是所有的党员都要做官，才算是治国呢？如果党员的存心都以为要用党人做官，才算是治国，那种思想便是大错。”[21]许多学者引用这句话来论证孙先生并不主张国民党一党专政。其实，这句话不能认为孙先生反对国民党一党专政。孙先生说这句话的目的是劝告国民党党员不要只想着当官，是要激励他们为实现三民主义而奋斗。孙先生并没有否定用国民党党员来治国，而且在同等条件下是优先考虑。孙先生说，“至于本党党员若是确为人才，能胜大任的，自当优先任用，以便实行本党的主义。倘若有一件事发生，在一个时机或者一个地方，于本党中求不出相当人才，自非借才于党外不可。”[22]孙先生的这句话明确地告诉我们，在同等条件下，国民党党员优先做官，这是为了保证实行本党的主义，也就是说，以主义治国内在地要求以党员治国，只是并不意味着党员都能做官。
而且，在启用党外人才时，孙先生称为“借才于党外”。这说明孙先生将政府的职位作为国民党私物看待。《中国国民党总章》第72条的规定也支持这一点。该条规定：“已开除党籍之党员，不得在本党执政地方之政府机关服务。”[23]
实行
宪法后，如果实行国民党一党专政，国民代表大会也处于国民党控制之下。
首先，国民大会代表的资格是由国民党控制的考试院来规定的。《建国方略》规定：“国民大会及五院职员，与夫全国大小官吏，其资格皆由考试院定之。”
其次，国民大会代表的待遇是由国民党控制的立法院来规定的。《建国方略》规定：“国民大会职权，专司
宪法之修改，及制裁公仆之失职。”从这个规定可以得知，国民大会代表的待遇不能自己来规定，而由立法院规定。
再次，按照以党治国思想，国民大会代表主要由国民党党员组成。
最后，按照国民党党章规定，国民大会中的国民党党团必须执行党的决议，指挥国民大会的活动，否则，将受处罚。根据《中国国民党总章》第77条规定，在国民大会内，“本党党员须组成国民党党团，在非党中扩大本党势力，并指挥其活动。”根据第79条规定，国民大会内的党团，“受中央执行委员会之指挥及管辖”。第83条规定，“所在活动之团体一切议题，须本本党政策政略，先在党团内讨论，以决定对各种问题应取之方法。所定方法，并在该团体议场上一致主张及表决。党团在所在活动之团体内，须有一致及严密之组织，各种意见，可在党团秘密会议中发表；但对外须有一致之意见行动；如违反时，即作为违反党之纪律，须受党之处分。”[24]
