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房屋拆迁问题，表面看来是建设单位和房屋居民之间的冲突，但由于政府是现有拆迁体系中当事人之一，建设单位与政府较容易达成一致，容易站在同一阵营，那么站在对面的居民，力量就显得微不足道了。我们看到在很多影响较大的拆迁案件中，都是开发商、政府、政府相关部门、法院联合起来，齐心协力的对付被拆迁户，长此以往，矛盾怎能不激化呢？
归根到底，问题在于政府参与了平等民事主体之间的纠纷，成为一方当事人，导致了天平的明显失衡。政府能够理直气壮的参与进来，所依据的就是房产和地产的二元管理体制，房产是私人的合法财产，地产却是政府的。而房屋的拆迁，既涉及到土地之上的房屋，也涉及到房屋之下的土地，这样就形成了建设单位、居民、政府三方当事人。建设单位一旦争取到政府的支持——甚至有时候本来就是政府领导下的建设单位，无所谓争取，那么，居民就式微了。建设单位先拿到土地使用权，然后就房屋拆迁问题和居民协商，一旦拆迁补偿达不成协议，建设单位就申请行政裁决，行政裁决部门是政府领导下的部门嘛，结果是不言而喻的。居民不主动执行裁决，建设单位就申请法院强制执行，最后，法院在强制拆除房屋之后，还会给房屋管理部门下达一个《协助执行通知书》，请求房产管理部门注销《房屋产权证》。这样，三方博弈的结果很可能就是居民落得个鸡飞蛋打，一场空的残局。
怎么解决这种局面呢？我们认为必须把政府这个强势力量拉出来，两方的事让两方去解决。要把政府拉出来，就必须改变二元体制，建立一元体制，让居民获得相对完整的房屋所有权。
怎样来实现这个相对完整的房屋所有权呢？简单的说，就是分阶段，房屋建设之前，土地是前提，没有取得土地使用权，就不能建设房屋。等房屋建成之后，居民取得《房屋所有权证》，然后办理《土地使用权证》，到这个时候，依然是两个证。但是地位不一样，《土地使用权证》仅在证明房屋原始取得时起作用，而《房屋所有权证》是居民享有房屋所有权的唯一合法证明。在房屋使用年限内，房屋之下的土地使用权是附属于房屋的。不能因为土地征收而解决土地之上的房屋问题，也不能仅仅把土地使用权做抵押，相反，我们却可以因为房屋拆迁而解决土地使用权问题，房屋抵押自然也就抵押了土地使用权。这样，一旦涉及到建设用地占用房屋之事，不再需要办理土地使用权审批手续，只需建设单位与房屋所有者达成协议即可，让土地使用权完全随着房屋流转。一句话，在房屋使用年限内，不存在土地使用权的交易、征收征用问题，只存在房屋买卖、房屋征收征用问题，房屋问题解决了，房屋之下的土地使用权随之解决。
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