松花江之痛与中国法律之病
张元星
【关键词】松花江事件 有法不依 无法可依
【全文】
2005年11月13日，中国石油吉林石化公司双苯厂发生着火爆炸事故，导致80公里长的高度污染水团顺松花江而下，威胁黑、吉两省数百万民众，甚至可能波及中俄关系。但在事故之初，人们只知道爆炸、浓烟，并不知道松花江被污染，更不知道生活将受什么样的影响，松花江被污染的真相只掌握在少数人手中。直到23日，国家环保总局才发布公告承认，由于吉化爆炸事件，松花江发生重大水污染。①
对于松花江而言，对于沿江的老百姓而言，姗姗来迟的真相并没有什么太大的意义，因为真相改变不了任何事实——松花江被污染了、老百姓的生活受到威胁，污染引发的后果需要由松花江和沿江的老百姓来承受。
对于笔者而言，在为松花江及沿江百姓感到痛心的同时，也为中国法律感到痛心。因为从表面上看，松花江被污染，但从更深的角度来看，则是中国法律再一次被轻视、被践踏，法律之病比松花江之痛更深、更严重。本文即意在通过松花江之痛来剖析中国法律之病，但松花江之痛可能痛在诸方面，中国法律之病也可能是诸多病症的集合，而笔者功力有限，文章篇幅有限，因此笔者只打算从政治和经济的角度对中国法律进行把脉，以期对中国法律之病作一番初步的、并不全面的诊断。
一、 症状篇
从表面上看，松花江污染事件只是一起环境污染事件，至多冠以“重大环境污染事件”的头衔。但是，潜藏其后、危害更大的却是中国法律的悲哀。在这一污染事件中，中国法律的免疫力再次丧失，各种病症一发袭来。大致来说，笔者认为这次松花江污染事件主要凸现出中国法律的两大症状，即“有法不依症”和“无法可依症”，细述如下。
其一，“有法不依症”——法律只停留于纸面之上，难以施行
应该说，这是中国法律最大的病症，这一症状导致法律在此次事件中几乎没怎么发挥作用。从爆炸事故发生到松花江被污染、江水顺流而下，与各环节相关的法律无一例外地失灵。
在爆炸刚刚发生阶段，如果采取有效的防治措施，则污染事件根本不会发生，或者即使发生，危害性也会很小。因为根据《
环境保护法》第
三十一条之规定，“因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。可能发生重大污染事故的企业事业单位，应当采取措施，加强防范。”根据这一条，吉林石化应该“立即采取措施处理”，比如建立围堤，先对污水进行围堵，加以中和并进行无害化处理后排放。但是，吉林石化显然没有这样做。而至于“及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理”，更是无从谈起。
