观中国劳动教养制度及由此而发的一些思考
常大鹏
【关键词】劳动教养 历史发展 审批救济程序 问题反思
【全文】
对任何一项法律制度的价值评价，不能仅站在功利注意甚至工具注意的立场来进行，研究者还应该有一种悲天悯人的态度，视其是否具有内在的道德品质和价值正当性。对具有中国特色的劳动教养制度进行考察，也应以这一原则为根本红线。
劳动教养是对屡次或严重违反治安管理，经处罚不改，情节比较严重，或犯罪情节轻微，不够或不追究刑事责任，而又符合劳动教养的人实施强制性教育改造的一项措施，是我国制裁违法犯罪行为的法律手段之一。
一。历史发展
我国劳动教养制度创办于20世纪50年代。55年下半年，在镇压反革命运动取得重大胜利之后，我国在机关内部开展大规模肃清暗藏反革命分子的运动。在肃反运动中，从机关团体，企事业单位中清查出一批不够逮捕判刑，但又不适宜继续留用的反革命分子和其他坏分子。为解决这批人的出路，55年8月中共中央发布了《关于彻底清查暗藏反革命分子的指示》，明确指出：对这次运动中清查出来的反革命分子和其他坏分子，除判处死刑和罪状轻，彻底坦白，或因立功而继续留用的以外，分两种办法处理。一种办法是判刑后劳动改造，另一种办法是不够判刑，而政治上又不适宜继续留用，放到社会上又会增加失业的，则进行劳动教养，就是虽然不判刑，虽不完全失去自由，但是也集中起来，替国家做工，由国家发给一定工资。
这是我党第一个关于劳动教养的指示。
56年，党中央又发布了《关于各省市应立即筹办劳动教养机构的指示》，对劳动教养的性质，任务，指导原则，审批权限，领导和管理等问题作了原则规定。至此，该项制度在我国正式确立。之后在57年8月，国务院经全国人大常委会批准，公布了《
关于劳动教养问题的决定》，这是我国第一部劳动教养法规。在随后的若干年内，又有多部法规，规章相继出台实施，其中主要有公安部《关于处理盗窃流氓诈骗凶杀抢劫等刑事犯罪分子政策界限的规定》，79年
国务院《关于劳动教养的补充规定》以及公安部《劳动教养试行办法》。后两个文件是我国目前实施劳动教养的主要法律依据。
