新公共管理在日本的实践——兼谈对中国的启示-法搜-中国法律信息搜索网

　　日本的新公共管理改革不具有英美、澳大利亚、新西兰的那种系统、全面、连续、激进的特点，但它确实在某些领域以自己的方式在实践着新公共管理的理念。在经合组织的成员国中，日本的新公共管理改革是独具一格的。
　　日本社会存在的以下三点因素阻碍了新公共管理改革在公共部门的应用：
　　1．传统制度文化的影响。日本是一个深受东方儒家文化影响的国家，“权威主义”、“集团主义”、“国家主义”等文化因素在日本国民的观念中具有根深蒂固的影响。人们早已习惯了在政府的保护下生活，从心理上接受国民自主、自立和个人自我负责的新观念需要一个转变过程。另一方面，作为既得利益集团的官僚们不信任内生的市场机制，不愿意放弃手中的权力，他们对分权化的改革态度消极，彼此间明争暗斗，千方百计保住自己的既得利益。从根本上实现市场化、重新定位政府与市场的关系以及明确政府在经济运营中的作用，日本只有进一步深化改革，建立适应新的环境变化的政府管理体制。
　　2．官僚们对新公共管理持否定态度。即使假定新公共管理的原则在公共部门的改革实践中证明是有效的，未来在公共部门中扩展新公共管理改革的前景令人担忧。因为政府的官僚们对新公共管理的原则持否定态度，尤其是国家人事委员会（NPA）对新公共管理持相当否定的观点。他们认为，虽然新公共管理的原则在提高效率方面是成功的，但因为导致新的问题和产生负面的影响而受到批评.正如英国财政部刚开始实行“执行机构”制度时那样，财务省的官员当然也不愿意放松对预算的管制。考虑到上述因素，除非有很强的政治承诺，否则，官僚们对新公共管理的负面观点将会对日本公共部门的新公共管理改革带来很大的障碍。[9]
　　3．改革缺乏政治动力。从1955年至1993年，自民党一直处于一党独大的地位，他们占据了国会中大部分议席，其他在野党无法挑战其执政地位。这种局面直到1993年才被打破，但如今自民党又重夺执政地位，并且来自其它党派的威胁很小，主要的政治竞争来自党内，整个自民党缺乏改革的动力。再考虑到目前和令后相当时期里难以稳定的日本政局，新公共管理改革能否取得实质性的进展尚难预料。[10]
　　到目前为止，日本还没有建立起适合本国公共部门行政文化和传统的新公共管理改革的模式，我们将关注已付诸实施的新公共管理改革措施是否有效，关注日本最终能否建立起符合本国国情的新公共管理改革模式。
　　四、日本的实践对中国的几点启示