新公共管理在日本的实践——兼谈对中国的启示
陈艳;龚华生
【摘要】上个世纪70年代后半期以来，西方各国公共管理领域掀起了一场具有相同或相似取向的改革浪潮，这就是所谓的“新公共管理”或“管理主义”的浪潮。亚洲经济巨人日本也从西方国家引进了具有某种管理取向的改革措施，如“独立行政法人化改革”和“政策评价制度”，但为了适应本国传统的行政文化，这些措施都作了某些修正。在经合组织的成员国中，日本的新公共管理改革是独特的。
Since the later years of 1970s, a strong reformational tide with the same or similar tropism has been formed in public management field in western countries.This is so-called “New Public Management”or “Managerialism”tide.The economic giant in Asia—Japan also introduced several reformational measures with managerial tropism in a degree from western countries, such as “Agencification”and “Policy Evaluation”.But in order to adapt its troditional administration culture,these measures were made a little change. Among the OECD members,Japan’s new public management is unique.
【关键词】新公共管理；特殊法人民营化；独立行政法人化改革；政策评价
【全文】
上个世纪70年代后半期以来，在经济“滞胀”、财赤激增、经济全球化、新技术革命以及新自由主义经济学的影响下，英美、澳大利亚等国在公共管理领域开展了一系列声势浩大的行政改革运动。这就是所谓的“新公共管理”运动，或称“管理主义模式”、“企业家的政府”、“后官僚体制模式”、“以市场为导向的公共行政”。这场运动席卷了包括英美、澳大利亚、新西兰、德国等西方国家和泰国、新加坡和韩国等亚洲国家在内的大半个地球。当代西方行政改革实践根据改革的广度、深度、力度、持续时间和成效大致可分为三种类型：一是英国、美国、澳大利亚和新西兰进行的系统、全面、连续、激进的改革；二是法国、德国、荷兰、瑞典等实行的连续或不连续性的渐进主义改革；三是意大利、希腊的为争取行政合法性或强制性制度化的改革。[1] 我们注意到中国的近邻、亚洲的经济巨人——日本的行政改革也受到了这场运动的某种影响，尽管其具有非连续性、渐进性和零碎性的特点，但它或多或少是以“新公共管理”为取向的。
一、新公共管理在日本兴起的原因
