建设新农村，调整公权力更重要
刘泽军
【关键词】农村 政府 公权力
宪法
【全文】
在新农村建设实践中，由于部分地方政府对相关法律的理解不够全面，在农村土地实践过程中，容易存在一些片面认识。
目前比较集中的片面认识有两点：一是以保护土地集体所有为名，无视农民对农村土地所享有的权利，以至出现公权力干预过多等问题。其表现为随意调整承包地、限制土地承包权的依法流转、在征地过程中过多截留征地补偿款等侵犯农民土地权利的现象。
二是以保护农民土地权利为名，放弃政府监管职能的放任主义。有些地方政府对农民土地承包不闻不问、对农民分配土地征地补偿收入袖手旁观，这同样是对农村土地的不负责任。
我们应该认识到，农村集体经济组织对土地的集体所有权，与农民对土地的承包权同等重要。在私法上讲，一为自物权，另一为他物权；从公法上讲，不论是所有权还是承包权，都是
宪法所保护的财产权。从公权力的角度来看，自物权也好，他物权也好，都是公权利必须尊重保护，也必须予以一定限制约束的权利。
以上述视角观之会发现，公权力干预过多会破坏市场经济中应有的财产权制度，而无故放弃对集体土地的监管，同样不符合现代公法的基本原理。
我们可以从具体制度上对以上问题作进一步分析：
其一，根据《
农村土地承包法》的规定，县乡两级政府负责农村土地承包的指导和管理，但该法同时规定任何组织和个人不得干涉、侵犯农民的土地承包权。然而在实践中，什么是合法的管理，什么又是不合法的干涉？二者的界限在何处？《
农村土地承包法》并没有明确。由此，有些人可能打着“管理”的旗号将公权力推进到农民依法享有的承包权的范围之内；另有些人可能以不能“干涉”为借口，对农民承包事宜听之任之，甚至在出现了家族势力操纵承包、妇女承包权被侵犯等情形时，也以尊重农民土地承包权而一推了之。
其二根据《
土地管理法》、《国有土地使用权出让和转让暂行条例》，我国的县以上政府的公权力均可以介入土地征用市场。不是部分介入，而是全面介入，即所有的农村土地（法律规定国有的除外）均必须经过国家的征用才能进入土地流通市场。这种公权力的介入，如果在82
宪法时期是合宪的，在93修宪之后是否合宪就颇值得研究。
