《
中华人民共和国立法法》第
八条规定：“金融……基本制度”的“事项只能制定法律”。银行产生制度理所当然属于“金融基本制度”，怎能不由法律规定，而由一个部门规章来规定？
可见，根据
立法法，即便银监会是合法机构，它颁布《中资商业银行行政许可事项实施办法》的行为也是越权的。
《
中华人民共和国行政许可法》第
十二条规定：“企业……的设立等，需要确定主体资格的事项”“可以设定行政许可。”《
中华人民共和国行政许可法》第
十四条规定：“本法第
十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。”“国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。”可见，国务院的部门规章是无权设定行政许可的。因此，根据
行政许可法，即便“银监会”是合法机构，也无权设定银行产生的行政许可。
（三）《中资商业银行行政许可事项实施办法》的内容严重违宪。
《中资商业银行行政许可事项实施办法》第八条规定：“设立股份制商业银行应当有符合条件的发起人，发起人包括：境内金融机构、境外金融机构、境内非金融机构和银监会认可的其他发起人。”“前款所称境外金融机构包括香港、澳门和台湾地区的金融机构。”
这一条将香港、澳门、台湾地区的金融机构解释为“境外金融机构”是违反
宪法的。
宪法序言宣布：“台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。”《
中华人民共和国香港特别行政区基本法》第
一条和《
中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第
一条分别规定：香港、澳门“是中华人民共和国不可分离的部分”。可见，台港澳的投资者，都是中华人民共和国国境之内的投资者，将他们说成“境外”投资者，违反了
宪法、香港基本法、澳门基本法，是分裂中国的说辞。
