《
中华人民共和国立法法》第
八条规定：“各级人民政府……的组织和职权”的事项“只能制定法律”。可见，通过制定一个“批准”改组中央人民政府的组织和职权的做法也不符合
立法法的规定。因此，由一个“请示”和一个“批准”而产生的“银行业监督管理委员会”不能视为国务院的合法机构。
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国务院组织法》第
九条规定：“各委员会设主任一人，副主任二至四人，委员五至十人。”试问：作为国务院的一个部门的“银监会”为何不设“主任”？《
中华人民共和国宪法》第
八十六条第二款规定：国务院各委员会实行“主任负责制”。而“银行业监督管理委员会”连个“主任”都没有，而只设立“主席”，怎么实行主任负责制？由此可见，这个“银行业监督管理委员会”的内部机构的设置也是公然藐视
宪法的。
（二）银监会设定股份制银行产生的行政许可是越权行为。
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中华人民共和国立法法》第
七十一条规定：“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署……可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。”“部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。”
试问：《中资商业银行行政许可事项实施办法》执行的是哪部法律或者法规？法律依据是什么？
作为执行法律的规章，应当是对法律的解释和细化，而不是设定新的规则，怎么能设定那么多条条框框？怎么能让外国的资本成为中国的银行产生的必要条件？
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中华人民共和国立法法》第
七十二条规定：“涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。”银行的产生涉及工商管理总局、人民银行总行等多个部门，岂能由银监会一家单独立法了事？
