（至于如何依法改变土地用途，现行《
土地管理法》除第
十二条外只第
五十六条中又规定：“确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。”而且，已经协议出让的工业用地改经营性用地，不属于《
土地管理法》第
五十八条规定的收回土地使用权的五种对象范围。所以，已经协议出让的土地改变用途，要收回其土地使用权后再招拍挂，从《
土地管理法》中找不出依据。）
那么，在处置土地用途改变中究竟该依据哪一条规定？应当说，按照依法行政原则，该适用《
土地管理法》第
十二条的“变更登记”说和《
城市房地产管理法》第
十七条的“签订土地使用权出让合同变更协议”说。理由是：《
立法法》第
七十九条规定——“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。”依据这一处理“法律与法规打架”的裁决规定，显然，处置土地用途改变，应当适用《
土地管理法》第
十二条和《
城市房地产管理法》第
十七条。
