五、罗斯福的“国际警察论”：开始真正掌握世界的话语权
　 1941年，珍珠港事件使得美国开始了全球介入的外交时期。而因二战而加速了美国的发展，最终成就了这种介入。二战期间，美国作为“民主国家的兵工厂”，美国的“生产奇迹”达到了难以置信的地步。美国国民生产总值从1939年的886亿美元猛升到1945年1350亿美元。黄金储备达到200亿美元，几乎占世界总储备的2/3，对外贸易占世界贸易的1/3。[23]美国凭借政治、经济（美元）和军事（原子弹）开始谋求世界霸权，这样导致了美国国际关系中的以权力为核心的现实主义理论的进一步发展、并逐渐取代理想主义理论。现实主义理论，是因1930年代西方资本主义经济总危机，诱使德国借助扩大“生存空间”来解决失业和普遍存在的苦难（意日，也使用了类似的理由）而发动的二战，[24](pp.705-708)宣告了理想主义理论的破产而催生的；现实主义，在1950、60年代在国际关系领域占据统治地位。现实主义与理想主义不同，现实主义强调的不是理想，而是国际关系中的权利和利益。现实主义国际关系理论假设,国际体系的基本特征是无政府状态，在国际事务中,国家是行为主体,它有能力依照理性来行动。在任何政治形势下,各国都具有自己的国家利益,最基本的国家利益是安全,因为如果一个国家的安全没有保障,它就不能确保生存,也不能实现其他促进其公民福利的目标。为了确保安全,每个国家都必须追求实力。早期的现实主义者，把一国的军事力量看做是最重要的实力要素。现实主义者认为，由于世界是由利益相互冲突的国家组成的,全球利益的和谐共存便是不可能的。在现行的国际制度下没有一个中央权威来解决争端，所有的国家都在一个无政府主义的全球政治制度中运作, 分配稀缺资源,调解不同的利益,每个国家都只能依靠自己的实力来防止外来的威胁。因此,避免冲突和保障安全的最佳策略是军事力量和不断维持各国之间的均势。[25](pp.30-36)
　 在同盟国掌握二战的主动权后，美国调和理想主义理论和现实主义理论，着手建立了新国际政治、经济秩序结构。在政治上，当时美国总统罗斯福鉴于第一次世界大战时美国总统威尔逊在倡导建立“国际联盟”问题上的教训，强化新的集体安全机制的执行能力。1943年12月，罗斯福郑重强调：“英国、苏联、中国、合众国及其盟国代表了全世界3/4以上的人口，只要这四个军事大国团结一致，决心维护和平，就不会出现一个侵略国再次发动世界大战的可能”。这就是举世闻名的“四警察”思想，这一思想成为后来确定联合国安理会常任理事国的基础。[26]为了强化新的集体安全机制的执行能力，联合国宪章还规定成立一支由各会员国提供人员和装备的“国际治安部队”。[27 (p791)但联合国，不是以强调实力为主要特征的现实主义，而是以理想主义的名义被提交给美国国会批准的。1945年3月1日，罗斯福在对国会的演讲声称，联合国意味着“单边行为、排外联盟势力范围和均势体系的结束”。[28]美国重建国际体系的愿望显示了理想主义中集体安全的倾向的同时，也愈益重视民主、人权的目标，因为第二次世界大战中纳粹德国对犹太人的灭绝人性的迫害和对其他民族的残杀。可见，美国积极参与下的联合国继承并光大了信奉安全、民主的古典理想主义。在经济上，威尔逊的开放市场原则得以贯彻。“人们认为正像曾发生过的大萧条导致阿道夫•希特勒的崛起那样，在经济战线上促促成自由资本主义世界秩序对于保障和平并减小对国家安全的威胁至关重要”。[29] (p16)1944年召开的布雷顿森林会，确立了支撑世界贸易和金融格局的三大支柱：关贸总协定、世界银行和国际货币基金组织。后两者人们又习惯称之为布雷顿森林货币体系，布雷顿森林货币体系是指二战后以美元为中心的国际货币体系。

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