论行政许可权的相对集中与实施机制——以人为本角度的一个审视
魏迪
【摘要】以人为本是科学发展观的基本价值取向，其核心内容就是尊重人、关注人和发展人，我国经济社会的发展必须以满足人的需要为出发点和落脚点。《
行政许可法》有关于行政许可权的相对集中和实施机制的规定体现了以人为本的理念，这些规定主要是借鉴了《
行政处罚法》的行政处罚权相对集中的经验。行政许可权的相对集中具有众多优点，在实践中必将为深化行政体制改革积累有益的经验。文章最后针对实施行政许可权相对集中的一些担忧予以了分析。
【关键词】以人为本 行政许可 行政处罚 相对集中
【全文】
一、引 言
党的十六届三中全会对我们党所倡导的科学发展观作出了高度概括：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，并且把构建社会主义和谐社会放到与物质文明、政治文明和精神文明建设相并列的突出位置，号召全党不断提高构建社会主义和谐社会的能力，这是一个具有时代性、战略性的重大决策。那么什么是以人为本呢？胡锦涛主席《在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话》深刻指出了以人为本的内涵和要求：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。”而国务院总理温家宝在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话上也强调，坚持以人为本是科学发展观的本质和核心。这就明确告诉人们，以人为本是社会主义科学发展观的基本价值取向，其核心内容就是尊重人、关注人和发展人，我国经济社会的发展必须以满足人的需要为出发点和落脚点。这个“以人为本”不同于我国封建社会就提倡的“以民为本”和资本主义社会中的“人本主义”，而是具有中国特色的“以人为本”。
在我国行政法学领域，应该承认近年来随着法治建设进程的加快，一些具体的制度领域显示出良好的改革势头，套用前面所提到的“以人为本”这个流行语词来说就是：一些制度改革表达了朝“以人为本”迈进的姿态和愿望！就拿实施不久的《
行政许可法》来说，该法可以说既是在以人为本的科学发展观指导下的产物，又是对以人为本的科学发展观的充分彰显。[ ]比如，该法第一条即开宗明义：“以保护公民、法人和其他社会组织的合法权益为立法宗旨。”这里充分强调了以人为本的行政管理理念。再比如，该法第二章第十一条明确规定：“设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公众利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。”这里突出了政府设立行政许可时要考虑行政相对人的因素，要以相对人为本！本文拟就该法中的行政许可权的相对集中和实施机制问题略陈管见，以就教于方家。
