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1997年底，中国足球界被震撼了。沈阳市《辽沈晚报》推出的一个共有12篇连续报道，如同12颗重磅炸弹扔进平静的中国足坛。在报道中他们称曾向16个甲A和甲B俱乐部征询过有关“黑哨”事件，其中有12个俱乐部作出回应。承认他们向当值裁判提供现金贿赂，而裁判亦接受；报道还说大部分球队不肯透露在''97赛季他们用于贿赂的具体现金数目。但其中一队坦言费用高达2O万元人民币；有1O支球队承认他们在''97赛季所花费的贿赂款与前三年相比有大幅度增长。
一石击起千层浪。
其实为了防止裁判员在赛场上滥用职权，中国足协早就行文加以约束。
全国足球甲级队联赛竞赛规程第三十七条“裁判员纪律”规定：一、裁判员违反下列情况之一，经中国足球协会批准，吊销裁判员等级称号并处以终身停止从事裁判工作的处分，通报全国：（一）参与搞君子协定，在比赛中故意偏袒一方，造成恶劣影响者；（二）有索取和收受贿赂者；（三）道德作风败坏者；二、对裁判员执行比赛任务中出现的其它问题，按中国足球协会裁判委员会纪律规定给予相应处理。
1997年天津裁判委员会负责人会议上，中国足协裁委会作出决定，''97赛季裁判员执法采用国际惯例，由裁判员自行解决食宿交通问题，裁判员的食宿的标准为每天150元，各项开支统一向中国足协报销，不再由当地足协接待，裁判员不再参加赛前联席会议，并取消裁判监督，每场比赛只设比赛监督。裁判员执法补贴仍为每场主裁判500元，助理裁判300元。改革的目的是为了使甲级联赛执法工作更具公正性。但是裁判界一些人认为，这些改革只是形式上的变化，并不能助根本上解决裁判队伍中存在问题。
1997年，中国足协下发的《比赛监督、裁判监督、裁判员工作要求和纪律》是这样的：比赛监督、裁判监督要严格自律、以身作则，尊重赛区二作人员，公正、认真做好相关工作；除执行中国足球联赛委员会交代的特殊工作外，比赛监督在赛季不参加比赛之外的任何公、私活动；裁判监督接受比赛监督领导，裁判员服从裁判监督的管理。裁判监督带领成员一起参加工作，集体活动，不得私自外出；裁判员到赛区去工作中不得提前报到和延期返回，不得办理该场比赛无关的事务；比赛监督、裁判监督、裁判员不参加赛区俱乐部或工作人员的宴请及另外安排的任何活动；比赛监督、裁判监督、裁判员在正常工作外不会客，更不得与俱乐部或其有关单位及个人私下接触。除比赛监督房间外，不开通任何房间电话，裁判员也不得将移动电话、BP机等通讯用具携带到赛区；裁判员如遇到俱乐部或与其有关单位及个人的私下接触，必须及时向裁判监督及比赛监督报告；比赛监督、裁判监督、裁判员不得接受赛区、俱乐部及其工作人员的任何钱、物馈赠。
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