宪法明确规定“国家鼓励、支持和引导”“非公有制经济”的发展，这就把我们在新世纪的基本经济方针规定下来，改革开放的重点也就呈现出来了。对非公有制经济的监督管理还是必要的，原来就有监督管理的规定，这次修改为“依法实行监督和管理”。政府工作报告中说，我们的政府要“全面推行依法行政”，
宪法特别规定对非公有制经济要“依法实行监督和管理”。在现实生活中，我们对私有制经济的监督管理存在缺点，或过严过苛，或没有依法进行，随意性强，前后不一致，各地不一致，等等，这不符合“依法行政”的要求。归结起来，2004年对第十一条的修改有三个要点：一是保护非公有制经济的合法权利和利益；二是鼓励、支持和引导非公有制经济的发展；三是对非公有制经济的监督管理要依法进行。
2004年的
宪法修改，是出于社会现实的要求。进入新世纪以后，中国经济获得了巨大发展，在这里介绍中国工商联主席在当年政协大会上发言中的数字。2002年非公有制经济已经占到国民生产总值的1/3强，特别是在一般性竞争领域（指除了国家垄断性的领域以外的领域），非公有制经济已经超过70％；截至2002年底，个体、私营企业注册资本总额已达2.85万亿元；2002年个体、私营企业新增注册资本金6900亿元，比当年实际使用外资金额多2600亿元；个体、私营企业上交税金，已占全部税收的43％；在地方经济和县域经济中，经济发展和税收，主要依靠非公有制经济。特别值得指出的是，非公有制经济，已经成为就业的主渠道，据劳动部2002年对66个城市的调查，国有企业下岗人员中的65%，是在非公有制经济中实现再就业。
这些数字说明，非公有制经济在我国经济社会发展中，占据了极重要的地位，发挥了非常重大的作用。非公有制经济的发展是关系到中国经济腾飞的战略性的问题，具有战略性的意义。这个战略已经在党的文件中表示出来了，中共十六大三中全会《决定》充分肯定“个体、私营等非公有制经济是促进社会生产力发展的重要力量”，明确提出“大力发展和积极引导非公有制经济”的方针。2004年3月4日，胡锦涛总书记在政协民建、工商联联组会上强调指出：“大力发展和积极引导非公有制经济，是党和政府坚定不移的方针”。坚定不移的方针，当然是战略性的方针。
现在党和政府既然决定了大力发展非公有制经济的战略方针，要落实这一战略方针，单靠政策是不够的，必须完善我们是法律体系。这次
宪法修订，规定对非公有制经济与公有制经济平等保护，为制定和完善各方面的法律法规奠定了
宪法基础。当务之急，就是要以
宪法第
十一条的规定为根据，在即将出台的物权法和有关的法律法规中，切实贯彻和体现对公有制经济和非公有制经济一视同仁、平等对待、平等保护的
宪法原则，剔除一切对非公有制经济不平等对待和歧视性的规定。通过这样一部进步的、完善的、科学的物权法，贯彻党和政府“大力发展和积极引导非公有制经济”的坚定不移的政策方针，实现中国经济腾飞的战略目标。
