最后,有利于我国专职代表的培养,保证人民代表代表工作的连续性、代表高素质化以及整个人大制度的长远建设。大学生担任人大代表,适应了新老合作与交替的要求,他们中的那些积极而认真履行代表职责以及代表工作的优秀代表,完成代表任期及毕业后,可通过多种途径继续被选为本级或者上级人大代表,或者其他身份的人大代表,也可重点和优先进入各级人大常委会及各专门委员会工作。
总之,随着依法治国,建设社会主义法治国家进程的推进,大学生们的民主权利意识的进一步增强以及他们对利益保障的渴求,大学生当选并担任人大代表的实践必将深入发展,成为不可阻挡的历史潮流,同时,大学生代议制民主理论研究与实践不断的完善和发展,以高级专门人大人才培养的视角,也为转变人们所谓人大代表是“橡皮图章”的陈旧观念,从实践操作和理念两层面对人大代表的地位和涵义作出了新的诠释,回应了中国人大制度完善和“人大代表专职化”发展进程中的重大要求。
【注释】①徐雁龙,安徽省合肥市包河区人大代表,时为中国科学技术大学科技传播与科技政策系四年级本科学生,现为中科大科技传播与科技政策系2003级硕士研究生。
②例如,萧瀚先生2003年底“闻影响较大的法科学生自荐参选人大代表,认为此精神此壮举开风气之先,于日后中国宪政进程之推动,其影响不可轻估,诚为之衷心地鼓掌,同时,又顾虑法科学生当前之要务为学习,非为慷慨救国”。参见。
③例如,四川师范大学2003年招收人民代表大会制度方向的硕士研究生,2005年延边大学也招收人民代表大会制度方向的硕士研究生,两校都按宪法学与行政法学专业招收该方向研究生。详见其研究生招生简章。
④早在1980年,这年的中国首届县级直接选举中,在校大学生当选密度最高的重庆市北碚区第9届人民代表代表大会,有西南师范大学的罗立为、陈敏,西南农业大学的刘然杰,渝州大学赵宏铭4名在校大学生当选区人大代表,详见:罗立为.谁是首批独立候选人.南方周末,2003-06-12.其后,陆续有大学生当选为区县级人大代表,尤其值得注意的是,清华大学的大学生人大代表罗彬系北京市海淀区第十三届人大一次会议主席团成员,据海淀区人大有关负责人介绍,吸收学生加入主席团这在海淀区人大历史上是首次,在全北京市可能也是第一次。参见:关注区县“两会”之政府报告.新京报,2004-1-12.
⑤身份项目一般包括工农、知识分子、干部、解放军、归国华侨、港澳台等。代表构成的划分除了包含身份类别,还包括政治面貌类别以及“其他”(妇女、少数民族)类别。可参见:蔡定剑.附表6“历届全国人大代表构成情况表”.中国人大制度,社会科学文献出版社,1992.
⑥徐代表征集意见大多与学校事务有关。例如:解决校区照明问题、安全防卫问题、学校周边环境的问题(基本集中在学校周边的道路清理整治问题)等。
⑦王树国教授回忆说,上个世纪70年代末,他在哈尔滨工业大学读书时,同学中就有人当选区人大代表,而且发挥了很好的作用。比如,当时学生宿舍区靠近公路,很吵闹,经学生代表反映后,有关部门就在公路和宿舍之间隔了道高墙。参见]。
⑧即便是产生大学生全国人大代表,人口数条件也基本具备。根据《中华人民共和国2002年国民经济和社会发展统计公报》,全国共约953万在校大学生(包括在校本专科生以及研究生,未包括成人高等教育在校生),按照《全国人民代表大会
关于第十届全国人大代表名额和选举问题的决定》之相关规定,全国可产生约40位大学生全国人大代表。
⑨大学生人大代表的任务可基本概括为:以实践为根据,以法律为武器,加强对关系学生群体合法权益和健康成长的有关法律法规实施的监督和执法检查,提出有关立法及法律法规修改完善建议或议案,有力地保障学生群体的合法权益和健康成长。其中,最重要的是依法行使监督权。其表现为:对于关系学生群体合法权益的有关问题,依代表法和有关法律的规定向有关机关、单位及其负责人提出建议、批评和意见,可依法对那些不负责任、无视学生群体的合法权益的有关机关、单位(包括政府及其所属各部门)提出严厉批评。必要时,还可对其负责人提出罢免等议案,也可依法提出对人民法院,人民检察院的质询案。另外,加强对有关法律法规和行政规章的监督或执法检查也是行使监督权的重要内容。重点是要加强对《
中华人民共和国教育法》《
普通高等学校学生管理规定》《
学生伤害事故处理办法》等的执法的检查和调研。对有些还不能适应现实发展的需要的条款,大学生人大代表应在学生中深入调研,依法提出意见和建议。