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美国反倾销调查之国家市场经济地位专题研究

  2、商务部承认俄罗斯的市场经济地位
  2002年6月6日,商务部决定给予俄罗斯市场经济地位,该决定从2002年4月1日起开始生效。商务部关于承认俄罗斯市场经济地位的报告是围绕这六个考察因素展开。
  (1)该国货币与其他国家货币的可兑换程度;
  商务部认为,“货币自由兑换程度越高,就贸易和投资而言,连接国内市场价格和国际市场价格的供求力量就越强”。具体到卢布,商务部认为,卢布基于贸易和投资目的的自由兑换,引起了决定汇率的货币市场的供求关系;为防止资金外流的有限的货币控制仍然存在,但这和某些市场经济国家类似措施性质上是相似的,基于市场基础的汇率的性质根本上没有改变。
  (2)雇员与雇主谈判工资的自由程度;
  尽管俄罗斯在地理和经济结构上的限制很大程度上阻碍了全国劳动力市场的建立,造成了工资和就业比例在地区间的显著差异,但各个地区的工资水平建立在当地市场和相关产业的基础上,反映了雇员与雇主之间的谈判结果。此外,俄罗斯非常严重的欠薪问题也得到了极大的改善。
  (3)该国对合资公司和其他外国投资的准入程度;
  俄罗斯允许外国公司以各种形式在所有经济领域投资。外国投资者可以将其投资和利润返回本国,他们的投资也免受征收。近期,备受投资者关注的俄罗斯税法改革和其他结构调整对加强投资者的信心和改善投资环境起到了积极的推动作用,这些都显示了俄罗斯政府正在积极采取具体措施开放俄罗斯经济。
  (4)政府对生产方式所有或控制的程度;
  就这个问题,商务部考察了两个因素:俄罗斯工业企业的私有化和土地所有权问题。商务部认为俄罗斯私有化改革取得了很大成功,国家保留了对能源(电、气)、交通、银行、电信、保险、国防工业和公共服务公司(多数规模小且处于市政府控制水平)的股份,但是这些部门也是许多市场经济国家保留部分和全部控制的经济领域。自改革开始后,土地私有化的进程在有限的、零碎的和有目的进行,但缺乏关于获得、占有和权利转让的利益规则。最新的土地法规和对民法典的修改弥补了这些不足之处,也有望进一步加强土地私有化。
  (5)政府对资源分配、价格决定和产量的控制程度;
  除了能源以外,国家不再控制资源分配和价格,俄罗斯的公司和个人进行的资源分配、增值投资和生产活动都是自行决定的。能源价格仍然对经济构成显著的扭曲;工业结构调整和重组的步伐缓慢。
  俄罗斯对银行的控制与政府对信贷分配的控制没有联系,因为通过银行融资的投资很少,大量的投资都是自己融资的。因此,基于市场的资源分配机制是存在的,尽管市场未充分发育成熟且效率不高,但一些市场扭曲和资源错误分配也是许多市场经济国家的经济特征。


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