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信息化立法:上海应向兄弟省市学习

  《天津市公共计算机信息网络安全保护规定》(2002年1月25日天津市政府发布,2004年6月29日修订);
  《广东省计算机信息系统安全保护管理规定》(2003年4月8日广东省政府发布);
  《广东省电子政务信息安全管理暂行办法》(2003年6月24日广东省政府发布);
  《江西省计算机信息系统安全保护办法》(2004年9月23日江西省政府发布);
  《云南省网络与信息系统安全监察管理规定》(2004年11月7日云南省政府发布)。
  (4)无线电类:
  《山东省无线电管理办法》(2002年11月28日山东省政府发布,2004年10月31日修订);
  《天津市无线电管理办法》(2003年10月22日天津市政府发布,2004年6月29日修订);
  《内蒙古自治区无线电管理办法》(2004年2月26日内蒙古政府发布);
  《重庆市无线电管理办法》(2005年8月9日重庆市政府发布)。
  (5)信用征信类:
  《北京市行政机关归集和公布企业信用信息管理办法》(2002年8月31日北京市政府发布);
  《江苏省公共信用信息归集和使用暂行办法》(2004年11月17日江苏省政府办公厅发布);
  《天津市行政机关归集和使用企业信用信息管理办法》(2005年3月9日天津市政府发布);
  《浙江省企业信用信息征集和发布管理办法》(2005年8月1日浙江省政府发布);
  《四川省行政机关征集与披露企业信用信息管理办法》(2005年10月13日四川省政府发布);
  《海南省征信和信用评估管理暂行规定》(2005年12月7日海南省政府发布)。
  二、 上海在信息化立法方面与兄弟省市的差距
  上海市近十余年在信息化建设方面取得了很大成就,全市计算机总量和上网用户数在全国名列前茅,各种信息化基础设施不断建立和运转,使上海正在朝着包括信息化在内的“四化”目标飞速前进。然而,上海在信息化立法方面,虽在政府信息公开、信用征信、信息应用等方面有许多成绩,但总的看,与外地信息化立法先进的省市相比,还存在一定的差距。这些差距,至少包括以下几个问题:
  1、上海至今没有一部关于指导和规范全市信息化建设的综合性地方法规或者政府规章。而深圳早在1999年即制定了《深圳经济特区信息化建设条例》,湖南省在去年(2004年)出台了《湖南省信息化条例》,海南省、青海省则发布了相应的政府规章或党政部门联合发布法规性文件。
  2、在信息化建设的许多重要领域,如电子政务、电子商务、信息安全等方面的法制建设,本市与外地存在的差距是明显的。比如电子政务方面,广东、北京、天津、海南都有相应的政府规章,本市没有一件相应的政府规章;电子商务方面,广东出台了《电子交易条例》,本市至今尚在酝酿之中;信息安全方面,辽宁出台了两件相关条例,广东、山东、江西、云南和天津等省市都有相关政府规章,本市没有一件相关地方性法规或政府规章,仅有一些政府主管部门制定的规范性文件。由于本市信息化立法相对滞后,因此仅凭信息化主管部门工作,难以完全起到规范和协调全市相关部门、单位依法运作,长此以往,势必影响本市信息化建设进程。


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