|
人性化执法作为一种更加理性和文明的执法方式，是构建和谐社会的必然要求。人性化执法“以事实为依据，以法律为准绳”，任何不顾案件情况、不实事求是、不依法律而为的“人性化”，无疑会把人性化执法引入歧途，与构建和谐社会的目标背道而驰。因此，走出人性化执法误区，是我们在一片“人性化”呼声中必须理性面对和冷静思考的问题。
首先，人性化执法不等于人情化执法。执法加上“人性化”这个限定语，不等于就授予了执法者一柄尚方宝剑可随意滥用“自由裁量权”。在实施人性化执法中，执法者可以在如何更好地体现人性化方面进行创新和发挥，但必须遵守一个底线，即人性化执法必须在法律规定的范围内进行，必须严格依法办事。在法治国家，任何曲解人性化执法的内涵，对执法对象的违法行为迁就姑息，最终都会导致偏私。因此，在执法中,“罚不当罚”是错误的,“当罚不罚”同样是不正确的。假如滥用人文关怀，包庇、纵容违法行为，这样的执法就是人性化执法的异化，就是非人性化执法。
其次，人性化执法不等于不平等执法。现代法治的一条重要原则就是法律面前人人平等，执法不得因执法对象的不同而区别对待。然而，在媒体和民众对“大学生偷3900元手机暂不处罚并继续完成学业”的“人性化执法”鼓掌叫好的时候，却漠视“民工偷1200元手机被判拘役6个月”。这种“人性化执法”遵循了法律面前人人平等了吗？违反同一部法律，大学生获得“豁免”，民工就得依法受到处罚，这不是“桔生淮南则为桔，桔生淮北则为枳”的现代翻版吗？同一部法律对不同的人有不同的执行标准，这无疑是亵渎法律精神，牺牲法律尊严。因此，为“不平等执法”欢呼雀跃其实是与法治之路南辕北辙，是最大的不人道、不人性化。
最后，人性化执法不等于万众叫好。2005年8月10日河南漯河市“定点揭露大会”不但公开逮捕、刑拘100名犯罪嫌疑人，而且还到市区内主要街道巡游和定点揭露。 这次活动获得了当地市民的赞同和欢迎，网络舆论中的支持者也前呼后应。这种“万众叫好”的人性化执法，在笔者看来，可能会使我们举着法治的大旗不自觉地走回人治的老路，最后产生的苦果是执法机关会破坏它想建立的法治秩序，而民众最终可能成为其受害者。万众叫好一般代表的是民间呼声，而民间呼声往往基于传统伦理、民族情感，多体现朴素的法律意识，与法律所代表的民意并不必然一致，有时甚至与现代法治精神格格不入。而执法活动本身是一种严格依据法律进行理性判断和推理的行为，它要求执法者尽可能保持不偏不倚的态度，尽可能排除情感、社会舆论等外界非法律因素的干扰。因此，如果将非理性的万众叫好凌驾于法律之上，那么没有得到信仰的法律就形同虚设。 另一方面，从保护人权的角度来讲，即使万众叫好也不能成为其行为正当性的理由，民众无权以他们的高兴与否来决定是否剥夺其他公民的权利。虽然违法者必须对其违法行为承担责任，但是，他们作为“人”所享有的基本权利，如人格权、肖像权、隐私权等，都必须获得尊重。因此，执法者如果被感情和社会舆论所左右，抛弃人类社会所认同的保护人权原则，那么，这样的执法与人治无异。
|
