我国突发公共事件应对机制和应急法制正在稳健发展
莫于川
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近期以来，我国频频出现各种公共突发事件：禽流感等疫病流行，继松花江污染之后不断爆出各地河流污染的新闻，吉林省辽源市医院失火导致40人死亡，湖南等地一系列矿难发生，新年前后各种恶性交通事故连续发生，等等。在此背景下，新年伊始国务院发布了《突发公共事件总体应急预案》，受到社会各界和国际社会的关注，成为我国政治发展与法制建设的亮点，对其重大意义可从多种视角来加以观察理解。
突发公共事件并非现在才出现或猛然增加。我国是一个地域辽阔、人口众多、地质气象条件复杂、各类灾害事故频仍、处于社会转型发展敏感期的国家，如何依法有效应对各类突发公共事件，一直考验并锻炼着我们党和政府的公共危机管理能力特别是依法执政、依法行政能力。面对近年来频繁发生的地震、水旱灾害、SARS疫情、高致病性禽流感、江河流域突遭严重污染等一系列突发公共事件，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导，各级国家机关和全国人民上下一心，共同努力应对了这些突发公共事件，保障了经济与社会生活的正常进行，维护了人民群众的利益和国家利益。
例如，针对煤矿重特大安全事故多发的严峻局面，党中央、国务院领导同志多次作出重要指示，国务院常务会议和专题会议多次研究部署了一系列政策措施，提出坚持标本兼治，从健全法律法规、改革体制机制、完善经济政策、增加安全投入、严格责任管理着眼，建立源头治本、依法治本、政策治本的长效机制。2005年9月3日颁布了《
国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，要求严查矿难背后的腐败问题。
再如，2005年秋冬高致病性禽流感疫情再次降临。与2004年春那场禽流感相比，这一次事态更严重、情况更紧急。短短一个月时间，多个省区发生H5N1亚型高致病性禽流感疫情，更严重的是部分地区出现了人感染高致病性禽流感的病例。在党中央、国务院的正确领导下，我国及时公布实施了《
重大动物疫情应急条例》，建立起“信息畅通、反应快捷、指挥有力、控制有效”的应急机制，严格执行重大动物疫情报告制度，加强新型高效疫苗研制工作，努力控制禽流感疫情扩散范围，把严防禽流感对人的传播作为防控工作的重点，国务院有关部门建立了有效的协调合作机制，相关地区应急机制纷纷启动，通过各方共同努力确保防控高致病性禽流感取得初步成效，目前已有30多个疫区解除封锁。
