2、紧急状态法。
紧急状态法在我国虽然没有制定统一的法律或者是法规,也没有在
宪法中予以明确, 但是,在其他一些相关法律、法规和我国加入的国际法中都有所规定,从学理上可以视 为我国紧急状态法法律体系的重要组成部分。具体说,在我国统一的法律体系中,紧急 状态法是以下列形式存在的:
(1)明确规定紧急状态法律制度。《
中华人民共和国香港特别行政区基本法》第
18条第 4款规定:全国人民代表大会常务委员会决定宣布战争状态或因香港特别行政区内发生 香港特别行政区政府不能控制的危及国家统一或安全的动乱而决定香港特别行政区进入 紧急状态,中央人民政府可发布命令将有关全国性法律在香港特别行政区实施。《中华 人民共和国澳门特别行政区基本法》第18条第4款规定:在全国人民代表大会常务委员 会决定宣布战争状态或因澳门特别行政区内发生澳门特别行政区政府不能控制的危及国 家统一或安全的动乱而决定澳门特别行政区进入紧急状态,中央人民政府可发布命令将 有关全国性法律在澳门特别行政区实施。可以说,目前在我国统一的法律体系中,紧急 状态法律制度是直接适用于香港和澳门两个特别行政区的,但是,对于内地其他地区, 则没有法律、法规上的明确规定。
(2)确认紧急状态法律制度的存在。在一些法律、法规中,比较抽象地涉及到国家处于 紧急状态情况下,如何发生相应的法律关系。如《中华人民共和国对外合作开采海洋石 油资源条例》第26条规定:在战争、战争危险或其他紧急状态下,中国政府有权征购、 征用外国合同者所得的和所购买的石油的一部或全部。
(3)我国批准和参加的国际条约或协定对紧急状态法律制度的确认。在我国批准和签署 的国际条约、协定中,涉及到紧急状态法律制度的达20多个,这些条约、协定包括《中 华人民共和国和美利坚合众国贸易关系协定》(1979年7月7日签订,1980年2月1日生效) 、《中华人民共和国和日本国关于鼓励和相互保护投资协定》(1988年8月27日签订,19 89年5月14日生效)等。在这些国际条约、协定中,对紧急状态情况下,有关法律关系如 何处理都作了较为详细的规定。如1992年1月17日签订的《中国政府与美国政府关于保 护知识产权的谅解备忘录》第1条就明确规定:在全国紧急状态或其他非常紧急的情况 下,或在为公共目的的非商业性使用的情况下,政府可以放弃这种要求。但是,在处于 全国紧急状态或其他非常紧急情况下,应在合理时间内尽快通知权利人。
3、
戒严法。
关于戒严法,我国目前法律上主要有3个层次的规定:一是现行《
宪法》的规定;二是 《
中华人民共和国戒严法》的规定;三是在戒严时期,有全国人大常委会或国务院发布 的戒严令。
根据《
中华人民共和国戒严法》第
31条的规定:在个别县、市的局部范围内突然发生 严重骚乱,严重危及国家安全、社会公共安全和人民的生命财产安全,国家没有作出戒 严决定时,当地省级人民政府报经国务院批准,可以决定并组织人民警察、人民武装警 察实施交通管制和现场管制,限制人员进出管制区域,对进出管制区域人员的证件、车 辆、物品进行检查,对参与骚乱的人可以强行予以驱散、强行带离现场、搜查,对组织 者和拒不服从的人员可以立即予以拘留;在人民警察、人民武装警察力量还不足以维护 社会秩序时,可以报请国务院向中央军事委员会提出,由中央军事委员会决定派出人民 解放军协助当地人民政府恢复和维持正常社会秩序。
4、灾害应急法。
在自然灾害发生以后,往往会出现各种紧急情况,特别是一些重大的自然灾害或者人 为灾害发生之后,政府必须采取一些紧急措施才能有效地控制社会局势,维护正常的社 会秩序,保障国家财产和安全以及公民人身财产安全不受侵犯。因此,灾害应急作为灾 害法的重要调整对象基本上都在相应的灾害法中得到了体现。有的灾害应急活动还制定 了专门的灾害应急条例,如《
破坏性地震应急条例》、《核电厂核事故应急条例和处理 规定》以及《
突发公共卫生事件应急条例》等等。而没有制定专门应急条例的灾害应急 活动,在相关的法律、法规中也可以找到灾害应急活动的法律依据,特别是政府在灾害 应急活动中可以行使的行政紧急权力以及可以采取的紧急措施。以灾害的种类来划分, 目前我国的灾害应急法主要包括以下几个方面:
(1)突发公共卫生事件应急法。《
突发公共卫生事件应急条例》第
2条规定:突发公共 卫生事件,是指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情 、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。为了 对付各种突发公共卫生事件,各级人民政府可以依据《
突发公共卫生事件应急条例》的 规定来采取各种具体的应急措施。此次非典防治工作中最主要的法律依据就是《突发公 共卫生事件应急条例》,当然,还有《
中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共 和国传染病防治法实施办法》等法律、法规中的相关规定。特别是在《突发公共卫生事 件应急条例》出台之前,
传染病防治法及其实施办法中有关传染病应急工作的规定是非 典防治工作的主要法律依据。