（二）“执行乱”。它主要表现为不依据有关法律规定或违背法律原则和规定，采取违法或不适当的执行措施。“执行乱”的现实形态既包括人们因法律意识淡薄，认为法院执行缺乏制约性，转而采取违法“私力救济”；也包括部分执行人员片面追求执行效率，不以相关法律或司法解释为依据，甚至在违背法律规定的情况下，擅自大胆变革执行方式；还包括部分执行人员在某些利欲驱使下，在执行工作中以权谋私，滥用职权，采用违法的或不正当的执行方式。执行工作秩序混乱，强制执行中司法不公是客观存在的。“执行乱”无疑使“执行难”的老问题更加复杂化，并在一定程度上扩大和加深了“执行难”问题。
　　鉴于执行工作的重重困难，最高人民法院除了及时总结执行工作经验，下发《执行规定》外，还将1999年确定为人民法院“执行年”，将执行工作提到首位。应当说，目前执行工作在法院已经得到普遍的重视和加强，“执行难”和“执行乱”问题也在一定程度上得到解决，特别是《执行规定》的实行，使法院的执行工作不断走向成熟和规范。但是，执行工作的“难与乱”仍是法院长期面对的一个工作难点，当前执行工作中仍有大量的问题亟待解决。
　　执行现状原因分析
　　执行问题长期困饶着法院，未得到根本性解决，这必然有着其多方面的原因，究其根源，既有内在的，也有外在的，如法院执行程序中缺乏公开性和透明度；当事人履行能力差，无力偿还所欠债务；当事人法律意识淡薄，想法设法逃避执行等等。针对以上分析，笔者认为原因概括起来有以下几个方面：
　　（一） 内因
　　1．立法漏洞给执行造成一定影响。在我国，随着依法治国策略的不断推进和法院改革的不断深入，我国立法的漏洞、缺陷日益突出，与执法的矛盾也相应增多，又未得到及时弥补，从而给法院执行工作造成一定的负面影响，带来许多不便。如有的是由于立法规定法官的独立性不够、权限范围不明确，致使执行人员在执行案件中处处拘谨，受到多方面的约束；有的是由于立法确定的责任不清晰，致使案件执行的好坏不能与执行法官个人的责任联系，即使不能执行，也往往找不到负责任者，使得有些执行人员在执行中不愿出力，无视群众利益。目前，随着人们对执行问题不满的呼声越来越高，法院执行工作的效率和成果越来越成为影响法院形象的标准，而立法上的漏洞又加剧了法官责任心不强和执行工作的低效率，产生了整个社会对审判机关的“信任危机”。
　　2．法院执行缺乏完善的监督机制，也是造成执行问题的一个方面。在我国，执行案件处理均由个人决定，任意性很大，尽管大量案件的执行由庭长、院长或审委会决定，但在实际执行操作上仍然由个人完成，无论是从法院内部，还是法院外部，都缺乏有效的监督，从而使得有些执行人员在执行中，办“人情案”和“关系案”，甚至接受吃请和贿赂，严重损害了群众的合法权益，破坏了人民法院公正司法的形象。
　　3．法院执行力量不足、设备落后也是造成执行问题的一个方面。在我国，资金上的不足，使得有一些法院在面对执行中出现的问题，有心无力，没办法重视执行工作，对于不完善的执行机构设置也不增设，对于落后的执行物质设备上也不改进，随着案件的不断增多，执行工作任务的日益繁重，执行人员严重不足的问题日益突出，从而在一定程度上影响了法院执行工作的效率和质量。

第 [1] [2] [3] [4] 页 共[5]页