第三，违法行为。 日语中的违法行为是德语中的违法行为（unerlaubte Handlung）的字面翻译。《德国民法典》中所指的违法行为，基本上相当于《法国民法典》中的侵权（delict ）和英美法中的侵权（tort）。在日本，违法并不需要由原告来证明， 原告只要证明他受到公共官员的侵害，就可以提起诉讼，公共官员是否违法由法院裁定。在法院裁定行为是否违法的过程中，国家机关可以进行各种辩护、辩解和证明，主要包括：（1）为其他人管理财产， 如当一个消防员从一个房子里抢出财产，以防它被烧毁；（2）相对人同意， 如当一个人同意进行无证搜查；（3）职务范围内的合法行为， 如学校校长对学生所施的体罚；（4）必要的行为，如为了扑灭大火或保护其他财产， 毁坏一部分财产。
国家机关除了利用这些理由进行辩解以外，还有两项特有的辩护理由：第一，国家行为。日本的国家行为借鉴自法国法中的政府行为，但范围比法国的政府行为小一些，仅限于统治过程的行为，不受司法权管辖。第二，行政自由裁量权。日本法院在《
国家赔偿法》实施以后的前20年，一直认为公共官员的自由裁量决定只是简单的正确或错误，不涉及违法与否，因此，法院拒绝判定后来证明是不正确或鲁莽的自由裁量决定违法，这些自由裁量决定不会使国家承担赔偿责任。70直至90年代以后，国家赔偿责任的扩张使自由裁量权变成一个主要的争议问题，人们要求国家对公共官员的不作为承担赔偿责任。即使法律授权公共官员裁量是否作为，国家也要对不作为承担赔偿责任。
第四，赔偿费。受害人要获得救济，还必须提出违法行为所造成损害的赔偿费要求。在日本，不论是直接损失还是间接损失，不论是财产损失还是非财产损失，都属于可赔偿的损失。受害人要得到救济，还必须证明损害和侵权行为之间有一定的因果关系。
（二）公共设施建设或管理不当的赔偿责任
日本《
国家赔偿法》第
2条第1款规定：“因为公路、河流或其他公共设施的建设或管理上的不当给他人造成损失的，国家或公共组织负责赔偿。”
将公产管理不当的赔偿责任从民法中分离出来，归入
国家赔偿法调整，在大陆法系中，只有日本、韩国和我国的台湾地区。将公产管理不当的国家赔偿责任从民法典中分离出来，可以使之不受民法典的限制，独立地发展，以解决实践中所遇到的国家赔偿责任问题。但是，如果公共设施是营利性的，如国营铁路，则国家根据民法典承担赔偿责任，因为这些属于私人经济活动，《
国家赔偿法》不予调整。
从形式上看，日本《
国家赔偿法》第
2 条对于扩大国家赔偿责任范围有潜在的重大意义，它在过失标准的制度中确立了严格赔偿责任，它的相应规定非常灵活，关键的词语“公共设施”和“不当”并没有约定俗成的含义，完全依赖于司法解释。
关于“不当”的含义。人们一般认为，“不当”意味着特殊的公共设施缺少正常的安全特征。然而，《
国家赔偿法》并不是将国家赔偿责任建立在“公共设施的不当”之上，而是建立在“公共设施的建设或管理不当”之上。这样，受害人必须证明不当是产生于国家的建设或管理行为。如何证明不当有两种不同的观点：主观不当说强调负责建设和管理公共设施的公共官员的行为的作用。首先调查维护公共设施安全所必需的作为义务或不作为义务，只有当公共官员没有履行这种义务的情况下才产生不当问题。这种标准实际上接近于过失标准。与之相反，客观不当说并不关注管理官员的行为。根据这种观点，只要公共施客观上缺少安全，就构成不当，不论这种究竟是因为公共设施的内在的物质上的缺陷所致，还是建设和管理公共设施的行为所致。比较而言，客观不当说更符合严格赔偿责任。
