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非洲国家与WTO争端解决制度

  这种较少的贸易额相应地使得非洲国家之间或同其他地区之间发生贸易争端的可能性也非常小。换句话说,这意味着产生于非洲国家之间或来自非洲大陆的争端的数量与该大陆内部或与其他地区进行的贸易数量是相称的。
  其次,在发生争端的情况下,非洲国家不愿将它们提交给DSU也是由下面这个事实造成的:虽然WTO被认为是一个平等的体制,但大部分非洲国家也许不敢对它们的贸易伙伴提起挑战。非洲对外贸易的大部分是与诸如ACP-EU和AGOA(African Growth and Opportunity Act,《非洲发展与机遇法案》)等一些非互惠贸易协议联系在一起,这些协议可以恰当地称为是对这些国家的“恩惠”,因此它们不可能对这些国家提起挑战。另外,大部分非洲国家仍严重地依赖援助资金,这会再次削弱它们在诸如WTO等此类论坛中的力量。
  最后,在非洲国家对其贸易伙伴提起挑战的情况下,它们可能对DSU这个迷宫感到恐惧,对于象非洲国家那样缺少人才和资金资源的国家来说,DSU是一个很难通过的挑战。在DSU内的争端解决程序花费高昂,如果案件上诉至上诉机构,花费大概是50万美元左右。所以,这对非洲国家来说是一个恶性循环:它们利用DSU的机会越少,它们所获得的经验和信心就越少,这种体制对它们来说就越来越是一个充满挑战的迷宫。
  四、可能的解决办法
 
  不能也不应该制造争端。不过,如上所述,非洲国家在DSU中的缺席揭示了深层次的制度性问题,这些问题需要指明。
  最重要的问题是,非洲在国际贸易舞台中的有限参与以及非洲国家之间极小的贸易额。在DSU中的参与和不参与能够很好地衡量一个地区融入世界贸易体制的程度。那些很少参与DSU的地区很明显也很少参与世界范围内的贸易。这可以转变为发展问题,因为贸易是扩展市场、提高竞争力、传播知识以及为增长及人类发展创造机会的工具。贸易也可以提高生产力,促进新技术的开发。非洲对DSU的有限参与必须解决,这可以通过多种方式进行。
  首先,非洲应发展象欧共体那样的自己的贸易团体,以弥补因其存在着许多不均衡的国家、以及封闭和市场狭小等因素造成的不利影响。这种贸易团体也能够促进非洲国家之间、非洲同其他地区之间进行更多的贸易。
  在更为平等的条件的基础上提高贸易额,可能意味着非洲要减少依赖优惠制度和援助资金。这可以使非洲国家在针对更为强大的成员而将有关争端提交给DSU时获得信心。
  因此,非洲大陆上的和来自非洲大陆的贸易方式需要改变,只有进行改变,非洲国家在DSU中的参与才不是表面的。不过,非洲国家应具有开拓精神,抓住任何一个在DSU出现的机会,即使在争端中它只是作为第三方出现的。DSU中第三方的身份是很重要的,它能够使可能受争端影响的国家亮明自己的观点。这种参与对非洲国家来说非常重要,它们经常发现经济强国之间的贸易争端可能会对它们的经济带来间接的损害。前已述及,非洲国家在小龙虾案和香蕉案以及正在进行的糖争端案中都是作为第三方参与的。


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