论公共行政体
PUBLIC ADMINISTRATIVE AGENCY
袁勇
【摘要】Abstract: The existing concept of administrative subject contains deadly objections, which are more obvious under the impact of the public administration reform. In the case of the diversification of the extension of the administrative subject, it’s the only way to divided the existing administrative subject into two parts, administrative subject and public administrative agency, referring the foreign theory and institutions. The public administrative agency is the organization in the public administrative organization systems, to whom be authorized exercise public administrative authority independently, and be ostensibly charged with the legal liability arisen from itself public administrative action, by acting as a party of administrative dispute.
Keywords: Administrative subject, concept, Public administration, Public administrative authority, Public administrative agency.
【关键词】行政主体，概念，公共行政，公共行政职权，公共行政体
【全文】
20世纪80年代未，学者们在法国、日本行政法学的影响下，结合中国现实创制了现有的行政主体概念①，并用它取代原“行政机关”作为行政法学的重要术语，用于确定行政诉讼被告。时至今日，我国行政法学界对行政主体概念基本上已达成共识，即行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并能独立地承担由此所产生的法律责任的组织。由此，第一，行政主体必须是一种组织，而不是个人；第二、行政主体必须是享有国家行政权力、实施行政活动的组织；第三、行政主体必须是能以自己的名义实施行政活动的组织；第四、行政主体必须是能够独立承担法律责任的组织。此界定决定了只有行政机关和被授权组织（法律、法规授权的组织）才可能作为行政主体而存在[1]。然而，随着行政法学研究的深入与公共行政管理的发展，现有行政主体概念缺陷层出，脱离现实，难以与时俱进，因而急需认清“行政主体”的真相，克服其缺陷。
一、现有行政主体概念的缺陷
（一）反映的程度和范围比较狭隘。
行政法学界对行政主体研究的侧重点始终停留在行政主体的实体行政行为,以及行政诉讼的应诉人资格方面，强调行政主体对应于行政诉讼被告。这种研究仅仅是对行政主体的表象和浅层化的研究,缺乏对行政主体及其内部结构的深层挖掘,忽略甚至排斥了有关中央与地方之间、行政机关与行政机关之间权、责的合理配置；行政机关的设置、编制以及行政组织内部有效监控等行政组织法的研究内容,割裂了行政组织法与行政行为法之间的关系。而且，自我国行政法学界提出转换行政组织的研究角度之后,许多学者认为行政组织法属于行政学、组织学而不属于法学的研究范畴,此后的许多教科书中甚至取消了有关行政组织法一章。这种理论研究的偏颇,使我国行政组织法的研究几乎处于空白状态,法学研究上的滞后,严重影响和制约了我国行政组织法的发展[2]。这都是现有行政主体概念惹的祸。
