勉之，亦必代为虑曰，此缺出息若十，此缺应酬若十，此缺一岁之可入己者若十。而所谓民生吏治者，不复拄之齿颊矣。于是为守令者，其心思知虑，亲戚朋友，妻子兄弟，奴仆娘保，于得缺之时，又各揣其肥痔。及相率抵任矣，守令之心思，不在民也。必先问一岁陋规若何了属员之馈遗若何了钱粮税务之赢余若何了而所谓妻子兄弟亲戚朋友奴仆娘保者，又各挟溪壑难满之欲，助之以谋利。于是不幸而守令数易，而部内之属员，辖下之富商人贾以迄小民，己重困矣。”④在此情形下，官员任职的目的在营私，不仅不会因职守劳苦而自杀，而且想方设法买官以求谋私的机会。赋税的征收也急转直下。清初雷厉风行，未有地方不听中央的政令有意拖欠者，而到嘉庆年间，地方即使己将赋税征收到于也不交送中央。嘉庆}‘五年(Igloo哈布就在奏折中称，“各省地丁正耗钱粮，除本省留支之外，例应报解部库，以供各项经费。近来解部银两日渐减少，亏欠日多，皆缘各省不按时奏报核销，稗经征之员，得以挪新掩旧，规避处分所致。”④所以，到嘉庆年间赋税征收从未按时完成，成一种“弥
　
　 补”局面，赋税征收己完全失控。
　
　 阶段性差异的重要影响因素是什么呢了是时势。清初，面对民期战争造成的破坏，统治者必须团结一致，方能巩固自身的统治，所以从皇帝到州县牧令都抱有励精图治的精神，虽然官员也有触犯刑律，但总的氛围是向卜的，远避刑律而行。及至承平日久，统治者所面临的压力己不如前，其本身的政令亦时有变化，宽纵遂行。官吏在营私可侥幸免祸的情况下，对法律的威慑己态度人变，他们勇于试法以求侥幸于万一。时势变了，官员的普遍风气人为逆转，贪污成风，社会走向崩溃的边缘。
　
　 综卜所述，在封建专制主义条件下，由于封建政治体制本身的瘤疾，加以时势的变化，吏治从清明转为腐败，中央政权的统治力也由强变弱，赋税征收也从高效转变为失控。当然，时势的变化是必然的，社会的救治就只能从冲破封建制度着眼。
　　
【注释】①《清实录》侮年末‘。是岁”下统计数字。参见陈振汉编:《清实录经济史资料辑录》农业编第3分朋()一)书Hi 附表，北京大学出版社，1989年版。

②梁方仲:《中国历代户口、田地、田赋统计》上海人民出版社，1980年版。

③《旧典备征》卷5，见朱彭寿:《旧典备征·安乐康平室 随笔》，，}，华书局，1982年版。

④《清仁宗圣训》卷33《理财》。嘉庆五年正月内寅}_谕内}}l。

⑤《清仁宗圣训》卷34《理财》。嘉庆}一九年四月癸亥}_谕内阁。

⑥王利器:《李上祯李煦父子年谱》，北京出版社，1983年版。

⑦李上祯:《抚汀政略》卷1《奏疏·荒缺丁川缓征疏》。

⑧李上祯:《抚汀政略》卷1《符檄·饰行鉴催》。

⑨朱建寅:《安庆府志序》。

⑩《抚粤政略》卷3《符檄·颁发刊书檄》(康熙一}一年 八月)。

①(清)陈康祺:《郎潜纪闻四笔》第151页，’}’华书局， 1990年版。

①《康熙起居注》第3册，，}，华书局，1984年版，第2 216页。

①《清仁宗圣训》卷33 ((理财》，嘉庆五年正月工戌}一谕各省督抚。

④]王湘云:《关于道光年间钟人杰起义》，载《庆祝王钟翰先生八}一寿辰学术论文集》，辽宁大学出版社，1993年版。钟人杰起义即山清朝湖北崇阳县官在钱酒征收方面的贪污作弊引起。《崇阳县志》所载“武昌府告示”就称，“湖北酒务积弊，民苦浮动，官无经制， 其取于民者厚而交于公者微，类皆，}，饱于丁船杂费及}_下衙门一切陋规。”

⑧，}，国第一历史档案馆藏档案“朱批奏折财政类”(以下末注明者同)《河%J、总督王上俊奏为委员清杳山%J、积欠钱粮折》(雍正}一年正月一}一日)。

①①《河%J、总督王上俊奏为办理清厘山%J、积欠钱粮折》(雍正}一年}一月}一日)。

④《清.高宗圣训》卷104,乾隆元年四月庚辰}一谕山为、巡 抚w浚。

④(( IA}J T总督尹继善等奏为筹办清厘汀苏积欠钱粮情形折》(乾隆一}一四年八月一}一九日)。

①《湖北省布政使李世悼奏为请除石斗计川之陋例折》(雍正}一=年一月}一日)。

①《署理四川陕西总督w钟琪密奏年羹尧在陕加派私摊火 耗折》(雍正=年五月一}一川})。

①《四川按察使程如丝奏请严办多征钱粮之州县官员折》(附于雍正胶片末，具体年月小明)。

①《陕西巡抚陈弘谋奏为征收钱粮请照时价折钱折》(乾 隆}一年八月一}一六日)。

⑨((III西巡抚爱必达奏请暂停小户以制钱完粮折》(乾隆 }一年=月初七日)。河南巡抚硕色乾隆}一=年五月}-五日也论及钱价.高 cn后仍按原定银钱比价计算于民有损，见朱批奏折财政类档。

⑤《直隶总督颜检密奏杳明享城县征收钱粮增加钱数系照章办理折》(道光一年}一月初川})。

①《贵州提督杨天纵密奏黔省川赋情弊折》(雍正六年= 月初六日)。

①①《清世祖圣训》卷60

④何孝荣:《康熙惩贪述论》，《清史研究)) 19%年第1期。

①冯尔康:《雍正传》，人民出版社，1986年版。

④汪景祺:《读书堂西征随笔》“西安吏治”条，}一海书店，1984年影印版。

④黄钧宰:《金壶浪rT‘.》卷4《州县积习》。

①《掌河南道监察御史蒋云宽奏为请均减直隶.,Jti.役折》 (嘉庆一}一五年}一月初一日)。

④《清世祖实录》卷106 0

④《清世祖实录》卷118 0

④王思治:《从清初的吏治看封建官僚政治》，载作者所著 (( I}}J汉社会性质问题及其他》，=联书店，1980年版。

①《刑部议杜笃钻参户部木》，并参见《杜笃钻参户部银粮小销算木》，俱载故宫博物院掌故部编《掌故从编》。，}，华书局，1990年版。

④户部题木(顺治}一=年}一月一}一=日)，载《明清史 料》已编}_册，，}，华书局，1985年影印版，第782页。

④洪亮占:《’守令篇》，《清经世文编》}一册，，}，华书局，1992年版，第515页。

妙《掌贵州道监察御史巴哈布奏请饰令各省遵照定例奏销 地丁正耗钱粮折》(嘉庆}一五年六月一)一川))。

作者单位:中国人民大学财政金融学院

第 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 页 共[8]页