清代的时势变迁、官员素质与赋税征收的失控-法搜-中国法律信息搜索网

　
　对于清代官员的赋税征收行为，如果我们从是否完成国家的赋税征收任务和在赋税征纳过程中是否加重对基层民众的剥削两方面来考察，那么清政权建立伊始便存在着弊端。早在顺治}1年(1653)正月癸巳，顺治帝到内院阅吏部人计疏，就对人学士范文程等说:“贪吏何其多也。此辈平时侵渔小民，当此人察之年.亦应戒慎。”范文程奏道:“彼平居未仕时亦知贪吏不可为，一登仕籍则见利智昏矣。”顺治帝便说:“此由平素不能正心之故也。苟识见既明，持守有定，安能为货利摇夺乎即黝匝治I-七年}1一月戊寅刑部等衙门复奏抚臣林起龙惩贪疏，顺治帝在卜谕中又说:“贪官蠢役害民，屡惩弗俊，不得不特立严法，冀人人畏惧省改贪心，始不负联惩贪救民之意。今林起龙疏称，近因法重以致人犯抵死不招，赃追甚少。旋经该部覆议，应仍照律论罪，赃追入官以助军需等语。夫与其畏法不招，何若使其畏法不贪。与其膺足贪腹以赃济晌，何若使其不贪民得丰裕，国赋亦充。联明知立法既严，于贪官蠢吏有所不便，必怀怨心。但珍念民生即为贪蠢所怨，亦不逞恤。若不如此，贪风何由}卜息?小民何日安生?其仍遵前谕行。”①从稳定统治出发，对业己滋生的官吏贪污行径绝不于软。可见其时官吏的贪污及在财税卜的侵蚀己有一定表现。及至康熙时期，在康熙四}1二、四}1三年前，为完成统一战争，励精图治，整肃官风，吏治较为清明。在此之后，放松了对贪污等经济犯罪的打击，便出现了赵风诏、噶礼等败类。①
　
　康熙晚年的宽纵松弛，使清廷财政亏空增多。这便促成雍正即位后实施严厉整顿财政的政策。前面列表中雍正时期因经济犯罪处以极刑的二品以卜人员比重虽然不人，但雍正初期地方官员诸如各省布政使因钱粮亏空等经济问题受到严惩的却为数众多。④这一时期的吏治，也有极不乐观的一面。汪景棋描述陕西的官吏情形时称，“吏治之坏，莫甚于陕西。数}1年来，督抚藩桌皆以满洲人为之。目不知书，凡案犊批详，第责之幕客，官方贤否，但委之堂官，虽判日亦假于于人。吏治民生皆不过而问焉。惟以刻剥聚敛为恒舞酣歌之计而己。即如督臣吴赫，钦差人臣临讯，有妓女为款犯。督臣与妓女同跪于庭，为千古笑谈。不但失人体己也。卜官既无善类，属吏民以奉之，加征杂派，苛政日增。间有自好之士，不竭膏血为遗即不能保其位，且有破家亡身者。”①总督人员与妓女同堂受审，极端地反映出官员缺乏起码的素质。在该地，如有洁身自好的官员，不剥削自‘姓来向卜官贿赂，便保不住官位，结果在此任官者同流合污，形成一股污浊官风。
　
　乾隆嘉庆时官员贪污劣迹的史料凡多，不必细论。对于亲民的州县官来说，其行}卜最为关系民生。“州县为亲民之官，品秩不尊而事权特重，故县令得人而一邑治，监司能择州县而一省治。直省为州县之积，人吏操牧令之源，卜下相维，成法尽善。”但到嘉道年间州县积习甚重，“一曰勒接交代。州县往任，.;:接前官亏空，必致卜司隐怒，或调简，或改教，甚至假事勃去，而亏空莫敢明矣。二曰摊派捐款，有筹补帮助赔贴使费等名，州县力不能应，则于批解钱粮中扣除，而钱粮伤其补解。三曰代备赏号。卜司阅兵巡边公宴，皆由州县预备赏封及缎正银牌之类。甚或先事收入临时减扣发给而巧取益精矣。四曰派办供给。过境有夫马酒席站规，同城有月费门包节礼。衙署中一窗一扉一厨一厕，惟附郭之州县是问，而阖省均摊焉。五曰压荐幕友，刑名钱谷卜下盘结，互相汲引，且有岁致束修而不请到馆者，谓之食坐体。六曰滥送民随。州县既以荐自卜司而不敢辞，民随又以荐自卜司而无所忌。既难人人饱欲，必致事事生端。七曰委员需索。卜司调剂，闲员所得无儿，而州县程仪水脚积少成多。或因馈送不遂，拨弄是非，则掣肘更甚。八曰提省羁留。州县果不胜任，即应据实参勃，乃徒令往返奔波，以致无累者生累，有累者增累，是重其弊也。故近日牧令疲精于奔走承应之中，救过于纸札文书之卜。}1人而聚，无语农桑者焉;自‘人而聚而无语教化者焉。其于自‘姓鱼肉也，自‘姓视之虎狼也。”①卜司不能以身率属，是导致州县鱼肉自‘姓的重要根源。