清代的时势变迁、官员素质与赋税征收的失控
何平
【摘要】清初吏治清明，社会逐渐走向恢复和繁荣，赋税日渐增加，出现了历史上少见的康雍乾盛世然}fu，自乾隆中期始，社会由盛转衰，官员腐败普遍化，赋税征收失控，以嘉庆中衰为契机，终」飞铸成清朝统治的衰败之局在封建专制卞义条件下，由」飞封建政治体制本身的瘤疾，加以时势的变化，吏治从清明转为腐败，中央政权的统治力也由强变弱，时势的变化是必然的，社会的救治就只能从冲破封建制度着眼
【关键词】赋税征收腐败嘉庆中衰官员素质时势变迁
【全文】
清初吏治清明，呈现出一派向卜发展的气象，社会逐渐走向恢复和繁荣，赋税日渐增加，出现了历史卜少见的康雍乾盛世。然而，自乾隆中期始，社会由盛转衰，官员腐败普遍化，赋税征收失控，以嘉庆中衰为契机，终于铸成清朝统治的衰败之局。清王朝的由盛转衰，归根结蒂是由其封建政权性质所决定的。但是，这并没有解释在清王朝内部为什么又存在建立之初向卜发展和承平日久后衰败蜕变的不同局面。其间必然存在着需要进一步分析的因素。本文即以清代赋税征收问题为中心，通过对官员素质、赋税征收与时势变迁相互关系的分析，寻求回答这一问题的途径。
赋税征收情况的好坏直接决定于官员素质。清代赋税征收的情况，我们可以从清朝官方的地丁银统计数字中看出。人致说来，从有统计数字的顺治八年(该年征银2 110万余两)始，随着清政权统治的逐渐巩固，地丁赋额逐渐卜升，至康熙元年(1662)，征银己达2 576万余两。自康熙}‘二年始，由于三藩之乱，地丁赋额又开始递减，至}1五年，降到最低点，征银仅2 021万余两。三藩之乱平定后，赋额又开始回升，康熙二}1一年征银又至2 633万余两。自康熙二}1三年始，征银己至2 721万余两。此后，除康熙五}‘一年征银略减外(下降到19 508 353两)，其他年份均保持在这一水平卜。雍正元年(1723)，地丁赋额征银30 223 943两，此后各年微有波动①。乾隆之后的各年份，缺乏连续完整的记录。据己知各年份的统计数字看，乾隆}1八年全国地丁银总额2 938万余两，乾隆三}1一年全国地丁总额2 991万余两，嘉庆}1七年2 953万余两，道光二}1一年2 943万余两。②这些统计数字都是清朝中央政权实际征收的记录。其数字变动似乎稳中有升。由此看来，赋税征收数字并没有显示出官员征收的不力与舞弊。
然而，清朝官员素质的蜕变和腐败的普遍化在乾隆时期以后却是日趋严重的。这一点我们可从清朝高级官员的犯罪情况得以了解。晚清时人朱彭寿曾详细记录清朝各代皇帝在位期间二品以卜高级官员处以极刑的情况，③据此资料我们列表如下(见下表) 表中所见，经济犯罪在乾隆之后呈现明显的卜升趋势，经济犯罪在整个高级官员受处极刑者中占绝人比重。就经济犯罪的内容而言，人多涉及清朝的财政收支。如乾隆时期因经济犯罪受处极刑者中，贪赃纳贿的有7人外，其余22人都是在财政收支过程中舞弊营私触犯刑律的。这些高级官员的劣迹，均与国家财政收支相关联，要么耗蚀国库，要么攫取税收。国家机器要照常运转，却不能因他们的侵蚀而相应减少财政支出，结果又把负担转嫁到基层自‘姓身卜，自然也就扭曲了官员的赋税征收行为。
