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4．"诈骗型"不良短信的法律分析
"欺诈型"短信已构成犯罪。不法之徒利用手机短信作案主要有如下四种：一是通过发送手机短信设置各种陷阱，骗取、偷盗他人钱财。其一般手法是，犯罪分子用假身份证购买手机储值卡并办理若干信用卡，然后通过手机与电脑联结，向外地手机用户群发短信，谎称对方用户中奖或有便宜物品出售。以中奖为诱饵的犯罪主要是利用一些人爱贪小便宜的心理，诱使其汇"邮费"、"税款"到指定的信用卡，收到钱后便杳无音讯了；以出售便宜物品为诱饵的犯罪往往以验看购货人资信实力为由，窃取购货人的信用卡号和密码，最后用伪造的信用卡将购货人的存款全部提走。二是利用手机短信从事制作假证件、假公章、假学历等违法经营活动。三是通过手机散布破坏民族团结、影响社会稳定的政治谣言或有害信息。一些软件具有很强的短信群发功能，如果放任有害信息传播，有可能严重影响到国家安全。四是利用手机短信大量散布色情、迷信、非法博彩等方面的信息。
5．不良短信侵害的法律救济
5．1推行手机实名制
随着手机短信诈骗，短信骚扰案件席卷全国，手机实名制问题日益凸显。手机卡、小灵通没有实行实名制，这是导致有害短信泛滥成灾的重要原因。我国应尽快出台相关政策法规，建立并落实实名制。实行手机实名制如同个人必须持有效证件一样，是每个企业和人都必须承担社会的责任和义务，是维护大多数人合法权益的举措。
据了解，在两大运营商的用户群中，目前不登记名字的用户比例非常高，占总用户数70%以上，其中包括中国移动的神州行、动感地带、大众卡和中国联通的如意通、如意133等。以移动的大众卡为例，大众卡在广东推出一年来用户超过800万，人数几乎逼近全球通(900万)，占了广东移动总用户数近1/4。不止在广东如此，在全国，中国移动和中国联通2003年全年在GSM网预付费(卡类)和协议(入网)用户两者增长数之比在7∶3左右，而新用户九成是预付费品牌。 （南方网新闻观察：手机卡实施实名制提升交易成本？2004-06-03 ）由于手机号码没有注册用户资料，导致出现无法追查到滥发短信者情况，给不良短信案件的侦破和打击带来巨大的不便。
事实上，针对手机诈骗现象严重的问题，韩国早在2001年起，就采取一户一网、机号一体的手机号码入网登记制，并规定广告商在发布手机短信广告时，必须注明"广告"字样和发送者的单位、电话及手机号码。如果手机用户不愿意接收该信息，所产生的电话费将由广告发送者承担。为保护客户的隐私权，商家在每天晚9时至第二天上午8时之间不得发送短信广告。韩国还规定，对滥发垃圾短信者将处以最高8500美元的罚款。此后，短信诈骗案大为减少。我国可以借助其他国家的做法，加快推动手机号码实名制。
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