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在现有的权力划分的基础上，对新出现的领域和情形和原来不清晰的地方继续作出划分。比如广东省出现的情况，短期内可能通过公安部门“收支两条线”等自我约束机制的完善来解决问题，或者通过规范性文件对双方的争执进行界定。
这三种不同的方式，分别采用了合同、管理权转移、以及职权方式，其中从转轨成本以及制度运作成本，第一种是国际上最为常见的，第二种解决方案则最为彻底，但是需要一定的转轨成本，第三种则是下策，制度成本最高。
就交通部自身而言，认为由行政部门派驻执法部门进入企业，类似于私营企业雇佣警察，存在法理上的问题。这个问题和经营权这一概念以及高速公路公司的定位是紧密联系的，采用经营权这种私法上的物权，塑造私法主体，自然会遇到这种问题。而将特许权界定为一种独立的，融合公法和私法特性的权利，自然会解决这一抽象问题。
在不涉及到外资的高速公路公司的管理中，作为私法上的主体，高速公路的经营权也受到侵犯，这些侵权行为常常和政府行为联系在一起，根源在于高速公路公司的谈判能力不足。
这些行为主要集中在免费车过多，以及政府利用执法权获得边界利益，和行政指挥等问题中。
按照广东省的规定，公检法、救护、消防等车辆免交过路费。1995年，广东省公安厅和交通厅规定副省级以上的领导干部车辆免交过路费，由于其车牌号是粤0，因此，当时规定，粤0车不需要缴纳通行费。
随着高速公路越来越多，公安部门的警察全部改成了粤0车，不仅如此，许多人通过内部搞到了粤0车牌，包括许多个体户车辆。到2000年，全省大概有45 000辆，这导致了全省每年大约上千万的收费损失。
这一问题越来越突出，高速公路公司通过省人大提出了异议。人大提出应当将粤0牌照全部收回。广东省公安厅发出了《关于对交通违章的粤0粤警车号牌车辆实行公开曝光的通知》，规定自2000年12月15日开始，对冲红灯、乱停乱放、不按车道行驶、乱鸣喇叭警报器等的0牌车、警车公开曝光，然而，对于通行费仍然没有规定如何处理 47。
免费车涉及到部门既得利益，显然，警务用车免费是为了保证效率和公众安全，但这一措施仍然可以通过提高收费速度和财政支付转移方式来实现，问题的要害在于乱发牌照，导致特权车的增多，从而造成损失。
这个案例也说明了人大对于政府的约束力不足。显然，在本届人大中，人大的监督权，尤其是个案监督权得到了巨大的扩张。这种监督对于法院、检察院等需要人大选举、任命的单位更加明显。然而，人大对于政府的监督仍然是有限的，公安部门的任命权在于政府，同时，公安部门的职权范围远远超过检察院和法院系统，并且各地的公安局长往往属于常委委员，谈判能力较强。这是改造警察系统比较困难的原因之一。
和政府的行为没有边界不同，高速公路公司必须小心翼翼。佛开高速公路公司获得建设部门许可之后，在龙山立交桥设立了广告牌，这一立交桥属于高速公路与325国道的交叉点。当广告牌的建设达到90%后，该地龙江镇政府提出异议，原因在于这一广告牌违反了国道附近50米内不允许建造广告牌的规定，城监责令停工。
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