经济政策、经济制度和经济法的协同变迁与经济改革演进
邓峰
【摘要】经济政策与经济法两者之间具有密切的联系，经济法实际上是经济政策的法律化，两者既相互区别又相互联系。对于经济制度而言，经济法与经济政策构成了经济制度正式规则的组成部分，经济制度的变迁—经济改革有赖于经济政策和经济法的变迁，正式规则的变化又是制度变迁的内容之一。作为制度正式规则的经济政策和经济法的变迁应当以制度事实为依据。我国的经济改革应当坚持从现实的制度事实出发，形成中国的制度规则，中国的经济政策和经济法应当具有自己的制度事实依据和特色。
【关键词】政策 制度 经济法 改革
【全文】
经济政策和经济法是经济制度的重要组成部分。在制度规则的层面上，两者构成了制度规则的内容主体，就经济法和经济政策而言，前者相对静态而后者则相对动态，两者的相互变动、制衡、演变构成了经济制度规则的变化，同时受制于制度事实的演变，规则无非是事实的反映。经济法和经济政策作为制度供给而出现时，它应当依据于制度需求（即制度事实）。
本文从经济法及经济政策的比较出发，论述其对于经济制度的意义，分析三者在制度变迁中的相互制衡及协同变迁，以指出政策和法律在经济改革中的作用，并对中国的经济改革方式作出分析和建议。
一
经济政策（英文Economic police,德文Wirtschaftspolitik），也称为国民经济政策，是政策的一种，是国家或政府有意识的去解决各种经济问题的行动指南。经济政策，实际上是国家在政党和各个利益集团的压力下所采取的经济行动1 。经济政策实际上是一种政治行动，是国家或政府的经济意志的体现。近代国家的经济政策起源于欧洲各国，在现代国家中，“经济政策集中地反映了国家在经济生活中的意志，国家通过各个不同层次的经济政策的贯彻、实施，来指导、调控或干预社会经济生活的各个方面，引导着整个国民经济和社会发展计划，实现既定战略目标”2 ，其作用越来越大。
经济法作为一门新兴的法学学科，与经济政策有着极其紧密的联系。但两者有着鲜明的区别。经济政策往往采用经济学的方法来研究，经济学分为规范经济学和实证经济学，二者的区别在于是否具有价值判断3 ，而经济政策离不开价值判断，这正是经济政策对于国家经济生活的意义所在。对于经济政策而言，效益是最大的价值目标，经济学的理论尤其是公共政策理论是其基础。经济法是法律的重要部门之一，以公平正义为首要的价值目标，而经济效益则是第二位的，它由法学理论为基础。
经济法与经济政策的区别在于：
从制定的主体和程序来看，经济法是由国家立法机关依照法定的立法程序制定的，而经济政策则是由党和各级政府依照其职权制定的；
从实施的方式与机关来看，经济法由司法、立法、行政机关加以实施，由国家强制力加以保障；而经济政策则由党和各级政府行政机关加以实施，依赖经济手段来实施；
从表现形式来看，经济法是由经济法律规范组成的，依照
宪法制定的，具有确定性和规范性，通过调整经济主体的权利义务关系来实现其目标；而经济政策则表现为决议、方针、指示、纲领、命令、宣言、声明等等，具有指导性、原则性、号召性，也有的政策比较具体，但并不表现为规范性；
从调整的手段来看，经济法的调整具有强制性和协调性相结合的特点，通过具体明确的权利义务达到目的；而经济政策则具有特殊性与原则性相结合的特点，通过经济杠杆以及政府的直接运作—以行政指令等方式来实现目的；
从稳定性来看，经济法比经济政策更加具有稳定性。
