1990年《
行政诉讼法》正式生效，在此推动下，1993年李鹏总理在向人大作工作报告时提出了“依法行政”，其后党的十五大提出了“依法治国”——因此虽然依法行政是依法治国的组成部分，但从历史发展来看，依法行政的提出更早。1999年，朱鎔基总理召开了一次全面推进依法行政的工作会议，这是由中央政府召开的主动推进依法行政的会议，在世界上还是首次。去年，国务院专门制定了《依法行政实施纲要》；1997年十五大提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”，而去年国务院则进一步提出“依法行政，建立法治政府”。温家宝总理亲自确定了“法治政府”的口号，并提出中国要在十年内基本建成法治政府。虽然目前有不少人对此持怀疑态度，但是从行政诉讼和依法行政的发展进程来看，我个人对此目标还是比较乐观的。法治国、法治政府的建设，实际上和经济的发展是一体的，法治国是市场经济的必然要求，市场经济是自由经济，只能依靠法律进行规范。经济要快速发展，法治建设也不能滞后，虽然我国没有现代法治的传统，因此将不可避免地出现各种各样的问题，但是我国仍然可能在一个比较短的时间里建成法治国家的大框架，而这也是一件振奋人心的事情。以上是从法治推进的角度来观察我国在《
行政诉讼法》诞生后的发展的，而从法律制定的角度来看，其发展也很迅速。
行政诉讼发展至今，从目前看来，其受案范围确实太小了，需要扩大。当初在制定《
行政诉讼法》之时，研究组对受案范围并无把握，因此便首先进行列举，把行政处罚、行政强制和行政许可等概括入内；其次，根据妇联、军队等实际部门提出的意见，将“申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”以及“认为行政机关没有依法发给抚恤金的”也规定为可诉案件；接下来讨论的是概括性的规定，有学者提出人身权和财产权是一个人最重要的权利，涉及到这两项权利的行政行为法院应当受理，于是就产生了对人身权和财产权的概括性规定。除此之外，考虑到今后的发展，为了避免修改，因此进一步规定了其他法律规定的可诉行政案件，人民法院应当受理。现在看来，行政诉讼的受案范围需要扩大。最近我们正在紧锣密鼓地修改《
行政诉讼法》，我发现学者们对此问题已经彻底地解决了，但是某些领导人却还没有，他们仍然希望行政诉讼的受案范围停留在人身权和财产权两方面，不希望扩大，因此这个修改还有一定的难度。
行政案件里面还有很多具体的问题需要讨论的。我想你们都知道，我们制定《
行政诉讼法》的时候就感觉到：说将来三大诉讼法里面容易受到权利干预的，最大的就是行政诉讼，事实也证明行政干预、有权干预太严重了。我们怎么来解决这个问呢，昨天我从深圳回来，最高法院在那儿开了个会，叫“优化行政审判的司法环境”，有个“环境”问题、有个“司法环境”问题、有个“行政审判的司法环境”问题，老实说我认为目前司法环境不怎么样，所以中央的司法体制改革里面有句话，叫“优化司法环境”，那么，“优化司法环境”可以从哪几个方面来着手呢？这是个很大的题目，同学们可以去研究。
行政审判的司法环境要比其他的更糟糕，更需要优化。昨天有人介绍，说开州在弄“交叉审理”，就是这个县的案件让别的县审理：一个“县太爷”下令县法院要受理行政案件必须经其同意，这样这个县的行政案件就没有了；上面的中级法院想了个办法，让别的县审理这个县的行政案件，即“异地交叉”，结果案件数量上升到一年一百多起。结果这个“县太爷”坐不住了，自己去中级法院做检讨，说本县的案子还在本县审吧。现在，政府干涉行政审判的现象在全国范围内普遍存在，怎么解决它，即是整个司法体制的问题，行政体系里面的问题可能更严重。
