前面提到当时我国正准备修改《
民事诉讼法（试行）》，那么其第
三条第二款的规定该何去何从？为此行政立法研究组于1987年专门开会讨论，当时就有学者提出：既然《
民事诉讼法（试行）》的第
三条第二款要作修改，我们何不制定一部《
行政诉讼法》？而这也正符合陶老的主张。组长江平对此表示赞同，他认为根据他的经验来看，先有程序法，再来制定实体法比较容易，因为有了程序法，在法院对行政案件进行审理的过程中，我们才能对这一方面的法律关系有更深入的了解，才能找到解决这些问题的办法，才会在制定实体法时更有把握；例如我国1982年就已经颁布了《
民事诉讼法（试行）》，而几年后才制定出《
民法通则》。江平的意见得到了大家的赞同，法工委也对起草《
行政诉讼法》的工作表示支持，不过，对于《
行政诉讼法》究竟将成为《
民事诉讼法》里的一章，还是一部独立的法律，我们并无把握，只能随形势的发展而定。
研究组从1987年开始起草
行政诉讼法草案，1989年获得通过，而那时《
民事诉讼法》的修改还无眉目。《
行政诉讼法》的出台特别迅速，原因在于1987至1989年间，我国正在大力推进政治体制改革，《
行政诉讼法》从某种意义上说，既是一个诉讼制度，也是一个“民告官”的民主制度，而这正好适应了当时政治体制改革的需要。《
行政诉讼法》于１９８９年４月４日获得通过，这个时间是值得我们记忆的。《
行政诉讼法》的通过，无论是对行政法的实践，还是对行政法学的建设，都有非常重大的意义。现在回过头看，《
行政诉讼法》的诞生对于中国民主与法治发展的影响是不可估量的。从法制建设的实践来看，《
行政诉讼法》第一次提出了行政机关必须依法办事，行政行为必须有事实依据、有法律根据和符合法定程序。在此以前，“以事实为根据，以法律为准绳”只是对司法机关的要求，而《
行政诉讼法》第一次对行政机关也提出了这一要求，从本质上界定了行政机关与司法机关同样都是法律的执行机关。“行政执法”的概念也正是在《
行政诉讼法》颁布后才产生的，现在早已经深入人心。正是因为法律上规定了要对行政行为进行审查、不合法的行政行为应当撤消，比较明智的行政机关领导人才开始要求其工作人员依法行政。
