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与此同时，它们还折射出现实中法治状态的一个真实侧面——随着“法治”一词变得时髦，“依法治甲”、“依法治乙”、“依法治丙”的说法也渐渐多了起来。然而有时，这不过是涂抹在管制面颊上厚厚的一层脂粉而已。当国家颁布的法律不足以支持如此众多的治理需求时，口号的创制者往往热衷于自己动手，仿效国家立法，建章立制。面对利益的驱使，忘我的制定者又总把自己置身于规制范围之外，于是制定规则的动力常有，修正完善的兴趣却总是缺失。凡此种种都在提醒我们：警惕那些具有条文形式的规则，也许正是借助它们，那些反法治、替管制主义张目的事情，才在践行法治的旗号下得以进行。
1 转引自殷啸虎、吴亮：“‘高校处分权’及其法律监督——对大学生怀孕被退学案的个案研究”，http://chinalawinfo.com/fzdt/pl_jdft.asp?id={A7AB1D03-0579-4079-B2F8-09625C4D5789}。
2 X大学学校办公室《关于严格学校门卫制度的通知》（2003年4月21日，除非另外注明，本文所引X大学内部文件皆出自2003年，不赘），http://202.205.64.60/ebugao/readnew.asp?vID=407。
3 X大学学校办公室《X大学防控“非典”期间强化校园管理的规定》（4月26日），http://202.205.64.60/ebugao/readnew.asp?vID=482。
4 X大学防控“非典”办公室《关于进一步加强特别通行证管理的通知》（5月2日），http://202.205.64.60/ebugao/readnew.asp?vID=543。与之类似，4月28日清华大学也采取管制措施，规定学生出校要向系里申请出入证，并填写联系方式、出门事由和往返时间，返回以后还要销假。见严珊：“清华日记：4月15日-4月28日”，载《南方周末》2003年4月30日。此前的21日，清华各校门即已开始实行验证制度，有效证件为学生证、工作证、离退休证和家属出入证、临时出入证等。此外，据笔者观察，持身份证或学生证的校外人员与所欲会见的人员（如教师）现场电话联系并经门卫确认后，也可进入校园。吉林大学则于5月9日对研究生实行出入校门请销假制度，并规定出校时间原则上最长不得超过2小时（做实验可根据需要而定）。吉林大学研究生院防治与控制非典型肺炎领导小组《关于在预防非典型肺炎时期加强研究生出入校园管理的通知》（2003年5月8日）。6月9日，X大学宣布，根据中共北京市委教育工委、北京市教委《关于逐步允许高等学校封闭在校内的学生有限制地外出的通知》（京教工［2003］19号文），从6月12日起，将在校学生外出时间凭《特别通行证》在外滞留时间恢复到4小时，因求职、就业、就医等特别事项外出滞留时间由4小时改为6小时。X大学防控“非典”办公室《关于延长在校生外出时间的通知》（6月9日），http://202.205.64.60/ebugao/readnew.asp?vID=923。这一事实似乎表明，正是有了地方政府行政规章作为依据，高校才得以对学生人身自由加以限制。
5 X大学防控“非典”工作领导小组《关于防控“非典”工作期间实行校园封闭管理的规定》（5月1日，校字［2003］116号文件），（5月14日访问），http://202.205.64.60/ebugao/images/2003514902122.doc。其第2至第4章分别为“出入校园管理规定”、“对学生的处罚”和“对教职工的处罚”。此外，该校办公室《防控“非典”期间学生违反校园封闭管理规定的处理办法》（5月2日）也有类似规定，见http://202.205.64.60/ebugao/readnew.asp?vID=539。
6 X大学学校办公室《关于给予LXX严重警告FXX等5人警告处分的决定》（5月2日），http://202.205.64.60/ebugao/readnew.asp?vID=541；《关于给予ZXX同学严重警告处分的决定》（5月3日），http://202.205.64.60/ebugao/readnew.asp?vID=574；《关于给予XXX、LXX两位同学严重警告处分的决定》（6月2日），http://202.205.64.60/ebugao/readnew.asp?vID=883；《关于给予YX同学严重警告处分的决定》（6月10日），http://202.205.64.60/ebugao/readnew.asp?vID=918。
7 X大学学校办公室《关于给予TXX、PXX严重警告处分的决定》（5月10日），http://202.205.64.60/ebugao/readnew.asp?vID=699。处分的依据是前述校字［2003］116号文件和《X大学防控非典期间学生违反校园封闭管理规定的处理办法》。
8 “田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案”，http://www.court.gov.cn/popular/200304010050.htm。
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