拆迁行政裁决程序八大问题和对策
赵登礼
【摘要】拆迁行政裁决是一种法定的纠纷解决机制，但同时也彰显了行政权力对于民事关系的强势介入。缺失公正、透明的行政程序，将严重损抑当事人的合法权益及其对法治社会的冀期。从实践考察，当前拆迁行政裁决程序主要面临着主管、管辖、听证、评估异议处理、书面裁决决定、强制拆迁决策、实施强制拆迁、送达等八个方面的问题。本文从制度层面，一一提出了对策。
【关键词】拆迁裁决 程序 问题 对策
【全文】
迄今，我国的城市房屋拆迁行政裁决工作已经走过了整整十个年头。十年间，随着市场经济体制的逐步建立和政治体制改革的不断深入，拆迁管理法规逐渐完善，立法经历了指导思想从保障项目建设、凸显行政权力到建设和谐社会、张扬个体权利，行政主体定位从简单、全面、深入干预目标市场到重在服务、引导、调控目标市场，具体内容从单薄到丰富、从比较粗陋到相对细致、从重实体轻程序到两者并重的发展过程。
在拆迁行政裁决程序方面，五年前只有个别省、市制定了规范性文件，如今制定的地方不仅更多了，而且有的地方还提高了立法层次，颁布了政府规章。2003年底，
建设部颁布的《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》（以下简称
《工作规程》），是我国第一部统一的裁决程序规范性文件。
一、存在问题
目前，拆迁行政裁决程序上存在着一些问题。归纳起来，主要体现在八个方面：
（一）拆迁补偿安置纠纷案件的主管之困。现行法律没有规定拆迁行政裁决是行政诉讼的必经程序。于是，一些地方出现了行政裁决机关和法院（民庭）同时受理同一拆迁地块的拆迁补偿安置纠纷、甚至同一宗纠纷的情况。例如，拆迁人出于法律制度、诉讼成本等考虑，把与承租人之间的拆迁安置纠纷诉至法院，而把与被拆迁人之间的补偿安置纠纷提请裁决。这使行政裁决机关面临着怎样与法院进行权限厘定与分工协调的问题。究竟依什么途径救济、依什么标准补偿，给被拆迁人带来了迷惑，也成为拆迁管理的一个新问题。
（二）行政裁决管辖之困。《
城市房屋拆迁管理条例》第
十六条第一款规定：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。” 实践中，由于主客观各种因素的影响，比如行政职能的历史沿革、行政机关的偏好、执法人员的素质等，致使各地在行政裁决案件的管辖上分工不清。更为严重的是，许多情况下行政裁决机关与拆迁人身份混同。
