非法吸收公众存款罪探究——以宪法保护私有财产权为视角
董少谋
【关键词】非法吸收公众存款 非法集资
【全文】
我国《
刑法》第
176条规定“非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金”。最高人民法院、最高人民检察院为该条确定的罪名为非法吸收公众存款罪。从该条的内容看，属简单罪状，亦即是仅对罪状作了简单的规定。由于该罪涉及的是扰乱金融行政管理秩序问题，因而到目前为止，全国人大及“两高”均没有出台相应的立法解释、司法解释。
国务院在
刑法颁布后于1998年以第247号令发布《
非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（以下简称取缔办法），其第
4条明确规定：“非法金融业务活动，是指未经中国人民银行批准，擅自从事的下列活动：
（一）非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款；
（二）未经依法批准，以任何名义向社会不特定对象进行的非法集资。
所谓非法吸收公众存款，是指未经中国人民银行批准，向社会不特定对象吸收资金，出具凭证，承诺在一定期限内还本付息的活动；变相吸收公众存款，是指未经中国人民银行批准，不以吸收公众存款的名义，向社会不特定对象吸收资金，但承诺履行的义务与吸收公众存款性质相同的活动。”
作为国务院行政法规的《取缔办法》对“非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款”作了具体的解释，从其解释看，此种行为有三个基本特征，一是未经中国人民银行批准；二是向社会不特定对象吸收资金；三是承诺在一定期限内还本付息。而对于“非法集资”未作解释，但有一点可以肯定，即“非法吸收公众存款”与“非法集资”是并列关系的两个行为，且互不包含，如果定性为非法集资则不可能是非法吸收公众存款。
