全球化与中国监狱管理制度改革初探
GLOBALIZATION AND REFORM OF CHINA PRISON ADMINISTRATION
杨志春
【摘要】全球化是世界发展的必然趋势，已经并将继续对我国的经济、政治和社会产生重要影响。监狱管理制度作为我国司法体系的重要制度之一必然也要面临与世界接轨的挑战。笔者试图通过对现代西方监狱制度的比较，结合国监狱管理制度的现状，分析我国监狱管理制度存在的缺陷与弊端，并根据全面参与全球化之后的新形势，提出若干改革举措和建议。
Abstract: Globalization is inevitable in the development of human civilization. Taking part into the process of globalization has a key impact on the reform of China’s politics, economics and the whole society. The system of prison administration is a very important part our judicature system. It will inevitably confront a course of being consistent with the system of other countries. Through comparing the prison administration systems of other countries and analyzing the current situation and the defects of the prison administration system of China, the author tries to make some practicable suggestions for the reform and perfection of China’s system of prison administration.
【关键词】全球化 中国监狱管理 行刑社会化
【全文】
引 言
全球化是人类发展进程中必然的、进步的趋势，它包括了政治、经济和社会的全球化，监狱制度作为司法体系中的重要制度当然也不能例外。中国的监狱制度同其他经济、政治制度一样，面临着在全球化的过程中与国际接轨的问题。从人类发展的大趋势来看，一种制度在一个相对封闭的国家也会逐步向现代化、文明化演进，但是在封闭的环境中这种进程将非常缓慢。监狱制度的现代化在我国积极、全面地参与全球化进程这个背景下变得更加必要和紧迫。
应该说，经过五十多年的发展，特别是改革开放以来的这二十多年来，中国监狱管理制度的发展取得了令人瞩目的成就，初步建立了有自己特色的监狱管理制度，但总的来说，中国监狱管理制度的改革和发展进程非常缓慢。观念的落后制约了制度的现代化，加上缺乏现代化的战略意识的指引，监狱管理制度的现代化水平与西方国家相比还有较大差距。
如何以全球化为契机，完成监狱理念的嬗变，建立科学的发展战略，实现监狱管理制度的现代化是我国法治化进程中的一个重要而紧迫的课题。
一、外国现代化监狱管理制度之比较
监狱行刑是国家刑罚权的直接表现形式，也是实现国家刑罚目的的根本保障。“监狱行刑是伴随着刑罚的存在而存在的，只要还需要使用刑罚方法来维护正常的社会秩序，就需要一定的监狱行刑作刑罚的保证。”[1] 目前世界各国普遍面临犯罪率上升，监狱人满为患，监狱经费保障困难及监狱的人权保障等问题，在这种背景下，监狱制度现代化的研究具有非常重要的历史意义。
第二次世界大战以后，西方各国都非常重视监狱的立法和司法工作。联合国于1955年在瑞士首都日内瓦召开的第一届预防犯罪和罪犯待遇大会，就监狱和罪犯的一些问题进行了探讨并作出了一系列有关决议，特别值得提出的是，该次大会通过了《在监人最低处遇标准规则》，成为国际社会有关监狱制度的第一个基本立法。《在监人最低处遇标准规则》作为国际社会中罪犯处遇的基本立法，其规定和条文虽然比较原则，但至今仍对各国监狱立法和狱制改革起着指导作用。
从西方发达国家总的趋势来看，监狱行刑的进步性越来越明显，文明行刑占据着当今世界各国监狱行刑活动的主导地位。西方各国由于传统习惯的差异和法律规定的区别，各自的监狱行刑活动各有特点，但一些基本的现代监狱制度都是各国所共有的。下面对几个基本的现代监狱制度作一些简要介绍。
（一）限制自由刑制度
