以行为控制为目的修订《矿山安全法》
陈伟超
【摘要】任何法律的最终落脚点都是着眼于对各种主体的行为控制。矿山安全主要涉及到国家（政府）、矿山企业和矿工三方主体，如何加强对这三方主体的行为控制是做好《
矿山安全法》修订工作的关键。因此，《
矿山安全法》修订必须明确政府的监管、服务行为，强化企业的管理行为，细化矿工的参与行为，以行为控制为目的，完善、健全各项法律原则和制度。
【关键词】行为控制 修订 《
矿山安全法》
【全文】
一、《
矿山安全法》修订的必要性
矿山安全，事关人民群众生命财产安全、国家经济持续快速发展和社会稳定的大局。《
矿山安全法》自1993年5月1日起颁布实施12年来，对完善我国矿山安全法律法规体系，保障矿山安全生产、防止矿山事故和保护矿山职工人身安全，促进采矿业的健康发展发挥了重要和积极的作用。
但是，随着我国经济体制改革的深化和市场经济体制的逐步完善，我国社会发生了深刻的变化，矿山安全领域新情况、新问题不断涌现。首先是经济方面，经济成份、组织形式日益多样化，矿山企业已经由国有企业、集体企业为主，变为国有企业、股份企业、私营企业并存，《
矿山安全法》应当在规制对象方面做出相应变更，不仅要规制公有制大中型矿山企业，也要规制非公有制小规模矿山企业。其次是监管、监察体制方面，国家安全生产监督管理体制发生了变更，国家安全生产监督管理部门先是由劳动部变更为国家经贸委，目前是国家安全生产监管总局，《
矿山安全法》应当对新的监管体制进行明确；同时，国家针对煤矿设立了煤矿安全监察体系，[1]也应当在法中进行明确。再次是法律体系方面，国家近年来颁布了很多与安全生产有关的法律法规，《
矿山安全法》需要做出相应调整，以便衔接。此外，我国的《
矿山安全法》与发达国家矿山安全立法相比，还存在一定的差距，应当对国外先进经验进行借鉴。
上述背景使得《
矿山安全法》存在的具体问题日益凸显：第一，总计八章五十条的内容过于简单、粗化，从而造成规定太原则，可操作性不强，不利于执行和落实；第二，一些规定和现实脱节，难以贯彻落实，损害了法律的权威性和严肃性；第三，一些内容立法当时应当予以明确的却一直没有得到明确；第四，由于形势发展新出现了一些新问题必须通过法律修订加以明确规定；第五，一些内容现行《
矿山安全法》虽有规定，但存在错误和缺陷，亟待修改与完善。
因此，我国的《
矿山安全法》必须进行与时俱进的修订和完善，为我国矿山安全形势的根本好转提供法律支撑。
