第三,建立和完善宏观调控体系,特别是金融方面的四大体系(组织体系、市场体系、调控体系和监管体系)的法律要求与财税方面的四大体系(分税制体系、公共财政预算体系、现代税收体系、财务会计体系)的法律要求,这是在实现稳健的货币政策和积极的财政政策的新形势下,经济法和经济法学所应承担的重要任务。
协调国家稳健的货币政策和积极的财政政策,干预那些违反财经纪律、损害财政秩序、违背金融纪律、逃汇、造假币等妨害金融秩序的行为,尤其要加快对银行业的监督管理法律的制定,要修订与完善中央银行立法与商业银行立法,尽快制定投资基金法的实施细则。要加强对各类金融市场的监管,提高市场监管的透明度,保护股民、储户和投资者的利益,发展票据市场,完善外汇市场,建立黄金交易市场,完善票据立法和外汇管理法,修改20世纪80年代初期国家对金银的管理条例。在财政方面,要健全统一、安全、高效、开放的国债市场,并制定国债法,加快发展企业债券市场。要制定统一的税收基本制度的法律,要尽快实现企业的所得税制的两法分开。所有这些金融、财税方面的改革和立法的实现,都有待于我国投资体制的改革和完善,这是金融财税改革立法的前提。我们只有把投资、金融、财税当作三位一体来进行研究和设置,财税和金融的改革与发展才能实现,而投资体制改革和立法的实现依赖于金融、财政体制的改革和完善。在这里,我们呼吁从事经济法研究的同志,大家都来向金融领域、财税领域、投资领域进军,这里面有许多未开垦的处女地。在这三个领域中,既需要有开拓的胆量,又需要有种钉子精神,因为这三个领域很重要,很有前途,但难度也不小。
3.4 实施西部大开发战略。加强区域经济立法的研究
由于我国地大物博,人口众多,经济发展不平衡,实行区域性经济发展战略是不可避免的。按照邓小平的先沿海、再内地、后边疆三步走的发展战略思想,国家在《
关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中明确规定,推进西部大开发,加快中部地区发展,提高东部地区的发展水平,形成各具特色的区域经济。经济法是调整国家国民经济发展和市场经济运行的重要法律,我们全国性的法律已经制定了不少,但是对区域性的经济法律,我们虽然已经有了经济特区的立法经验,也有了东部沿海在法律上的规定和中部地区发展的某些规定,最近几年也有了对西部开发的一些行政性的规定,但是作为大面积的、跨数省甚至跨十几个省的区域性的开发法,至今还没有。为了保证西部大开发战略的实施,需要从不同的角度来进行法律问题的研究和立法工作。中国法学会成立了西部开发法律研究会,全国人大常委会已着手这方面的促进法或保障法的法律制定工作。我认为,西部开发要解决的法律问题主要包括:一是吸引国内外到西部投资的法律问题;二是西部开发和生态环境保护与自然资源的可持续发展的法律问题;三是人才培养与科学技术发展的法律保护问题;四是基础设施建设与市场发育的法律问题;五是民族文化教育的发展和人文景观保护的法律问题;六是社会治安和市场秩序的法律问题。这些问题要通过中央和地方以及区域性的立法与长期的法制教育的形式进行解决。要以“西部生态环境监督管理案例”的制定为切入点,促进西部区域性立法体系的建立。
3.5 为可持续发展战略与中国城镇化战略的实施提供经济法律保障
人口、资源和环境不仅是个重大的经济发展问题,而且是一个严重的社会生存问题。与可持续发展战略关系密切的就是中国的城镇化进程问题,我们着重从经济与法律的角度进行研究,在积极稳妥推进中国城镇化战略中正确处理大中城市和小城镇体系之问的利益关系,发挥大城市的辐射功能,发挥小城镇的农村地域性经济、文化中心的作用,深化农村和城市费税改革,减轻农村和城市负担,发展工人和农民之间的物质利益关系,干预城乡差别和工农差别的扩大,走出一条符合中国国情的大中小城市和小城镇协调发展的城镇一体化道路。要制定《城镇建设促进法》,严格规划,稳步前进,防止城镇建设一轰而上,遍地开花。实现城镇一体化,实现农业发展的基础地位,是至关重要的,经济法要协调和促进农业基础地位的巩固和发展,干预农村水土资源流失、农民负担过重等问题,保证农村、农业和农民的收益稳步发展和增长。
3.6 加强科教兴国、人才战略中的经济法律问题研究
实施科教兴国战略,要以高科技发展为龙头,改造传统产业,发挥人才资源的优势,转化研制成果,畅通市场营销;要有步骤地发展知识经济,带动和武装工业经济,改造农业经济;要干预那些经济效益低下,技术落后的行业,这是我国经济立法、经济法学和人才培养面临的一个新领域,它代表着生产力发展的前景和方向,也代表着新兴的生产关系的萌芽和发展。要实现从“人才选拔一项目选择一设计实验一成果鉴定一投入生产一知识产权保护一技术市场一贸易出口一条龙式的科技创新体系”的立法,这个领域的法律与网络经济立法、电子商务立法、高技术创新体系的立法以及相关各个环节的保障立法,紧密联系在一起,都是经济法的重要内容。
3.7 推进司法体制改革。从司法的角度研究经济审判问题