参见 谢天佑 著:《专制主义统治下的臣民心理》,吉林文史出版社1990年版,第73页以下。
这种单一约束的方式最为典型的表现为中国原有的单位制度,许多学者指出了中国单位制度下的行政单一约束性,认为这是计划经济下弊端的一种集中体现和原因。陆风指出,单位制度是中国社会主义的独特特点,它保证了国家对经济组织和个人活动的控制,因而企业的经济和政治双重属性必然导致经济改革引致政治改革,而对它的实质性改革则是困难的,(参见 陆风:《中国单位制的起源和形成》,《中国社会科学季刊》(香港),第四卷)郝雨凡指出,单位制度是国家通过严密的行政等级来管理和控制社会的手段,为基层官员提供可以控制成员、谋求地方部门利益、甚至谋求私利的机会。(参见 郝雨凡:《腐败与公共秩序体系的建立》,《中国社会科学季刊》(香港),第10期。)国内的众多学者也早已指出,政府的角色分离和职能转变是进一步改革的起点。兹不一一列举。
据估计,1989-1992年,银行拆借资金有大约60%流向房地产业、股票和计划外建设,(参见 陈耀先 主编:《中国的金融分析与对策研究》,中国金融出版社1996年版,第413页。)
国有专业银行的资金坏帐,已经达到40%,(参见 江春 等:《国有企业中的委托代理问题》(学术座谈会纪要),《经济研究》1995年第8期;蔡可键:《国有专业银行商业化改革困境与突破》,《数量经济技术研究》1997年第1期。)这种情况已经严重的危及银行信用,鞯爻鱿值姆欠收且行庞孟陆档囊桓龇从常惫窬梦榷ㄐ允艿郊蟮耐病#ú渭?邓峰:《专业银行商业化改革困境及其法制突破》,中国法学会民法学经济法学1997年年会论文。)
《
铁路货物运输合同实施细则》,第
22条。
《
出口货物退(免)税若干问题规定》,财政部、国家税务总局1995年颁布。
《
中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》,第
13条。
参见《人民日报》(海外版)1990年7月12日第3版;《解放日报》1991年8月30日第1版;《解放日报》1992年8月20日第11版。
1995年7月20日,国务院有关部门首批委派监事工作会议透露,国家将分批分期向1000户左右重点国有独资公司委派监事会,对制定的或者所属的企业财产的经营管理实施监督,首批派出的20户监事会已分别组建完毕,委派监事会的20家国有企业均为重点骨干企业,这对国有资产管理体制改革将产生重大影响。《95“黄埔杯”国资管理十大新闻》,《国有资产管理》1996年第3期。
部分学者在研究腐败现象时,提出舆论监督对于抑制腐败的积极作用,同时认为,这可以促进新的公共秩序的建立。参见 王沪宁:《腐败与反腐败》,上海人民出版社1990年版,第361-363页;前引 郝雨凡:《腐败与公共秩序的建立》。
关于这方面的报道资料众多,兹不一一列举。值得注意的事,中央政府试图将这一经验推广,目前有建设部、电力部、铁道部、邮电部、内贸部、卫生部、民航总局以及供销合作总社等部门领导提出要实行这一制度。参见《推广社会服务承诺制度》,《人民日报》1996年7月15日,第4版。
郑杭生 主编:《从传统向现代快速转型过程中的中国社会:中国人民大学社会发展报告(1994-1995)》,中国人民大学出版社1996年版,第69页。
《国务院要求建立企业扭亏增盈目标责任制》,《经济日报》1996年8月22日。
参见 《江苏仪征市邮电局杜绝混日子现象 推出机关管理人员等级制》,《新民晚报》1997年4月7日,第18版。
参见《哈同公路建设实行项目法人责任制》,《人民日报》(华东版)1996年11月5日。
《
国家重点建设项目管理办法》,国家计划委员会1996年6月14日发布。
1981年4月国务院在上海召开全国工交工作会议,明确提出建立和实行工业经济责任制,10月29日,国务院转发国家经委、国务院体改办《关于实行工业经济责任制若干问题的暂行规定》。11月11日,国务院批转国家经委等部门《关于实行工业经济责任制若干问题的暂行规定》。
《
工业企业全面质量管理暂行办法》,1980年3月18日国家经济委员会颁布。
《
国营企业成本管理条例》,1984年3月5日国务院颁布。
《关于深化企业改革,增强企业活力的若干规定》(1986年12月国务院发布)。
《政府工作报告》1987年3月,六届人大五次会议。
如1987年8月31日国家经委、国家体改委印发经企519号文件,《关于深化企业改革完善承包经营责任制的意见》,1988年国务院发布的《
全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》。
前引 《中国的道路:中国改革与发展报告:1978-1994》,第85页。
《
全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》,第
5条。
《
全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》,第
8条。
参见 前引 马九杰 邓峰:《企业制度改革方略》,第47-48页。部分经济学家也指出了这些统计数据的问题,认为其计算标准未扣除价格上涨因素。参见 吴敬琏 等:《大中型国有企业改革:建立现代企业制度》,天津人民出版社1993年版,第161-162页。
这种措施是由萧灼基教授提出来的,参见1988年11月23日《人民日报》;但是他在后来又指出,“我的办法也只是治标,不能治本”,参见 萧灼基:《论社会主义公有制的实现形式》,载:《企业转换经营机制理论与实践》,中国人民大学出版社1993年版,第93页。
这一制度实质上是一开始就实施的,参见《
全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》,第
34条。从根本上讲,这使得所有者处于不利的地位,西方国家的企业留存收益抵亏制度,是保护债权人利益的,而我们则用来保护所有者的利益,它实质上导致了企业减少发展基金、职工福利资金、职工奖励基金,冲减以前年份留利投资所形成的资产等等。参见 前引 马九杰 邓峰:《企业制度改革方略》,第50-51页。