能源紧张背景下的《煤炭法》修订
陈伟超
【摘要】伴随着经济的发展，能源紧张已经成为不争的事实。在我国当前的能源结构中，石油、天然气和煤炭均在不同程度上出现了供应紧张的现象。煤炭作为我国的第一能源，关乎国计民生，为此国家于1996年专门制定了《
煤炭法》，在目前的形势下，《
煤炭法》必须进行必要的修订。特别是在能源紧张的背景下，修订工作中尤其应当强调资源管理、勘查、规划、安全、矿工权益、环境保护和经营等几个方面的制度完善和创新，促进煤炭行业的可持续发展。
【关键词】能源紧张 《
煤炭法》 修订
【全文】
一、我国的能源结构与能源供求
国民经济的持续高速增长，已经使我国能源消费总量位居世界第二，约占世界能源消费总量的11%。我国的能源消费目前大体保持这样一个结构：煤炭占67.1%，石油占22.7%，天然气占2.8%，可再生能源占7.3%。
在我国目前的能源结构中，石油供应紧张已经非常明显，随着经济发展带来的巨大的能源需求和国际市场影响的加大，石油供应紧张的问题会更加突出，如果过分依赖石油，会使经济发展受到很大的掣肘。因此，我国未来能源结构政策的基本方略是“煤为基础、多元发展”。维持以煤炭为主体、电力为中心，油气、新能源全面发展的一次能源结构；优化二次能源结构，特别是提高煤炭利用效率和清洁性煤炭。这样以来，煤炭仍然是我国的主体能源。
近年来，煤炭供应也出现了相对紧张的局面，社会各界更加关注煤炭领域，煤炭行业的诸多问题也日益暴露。为保证煤炭行业的健康发展，解决发展中的问题，必须修订《
煤炭法》，用法律来规范有关问题，贯彻能源政策，确保能源安全战略的实现。
二、《
煤炭法》修订的必要性
（一）宏观经济的发展
我国经济的高速发展，使得我国对能源的需求不断增加，对煤炭的需求当然也有很大增加。我国石油储量有限，但煤炭储量丰富，在我国能源结构中占有主体地位。为保证能源供应，确保能源安全，国家必将把煤炭工业作为未来着力发展的部门之一，为此，2005年6月初温家宝总理主持国务院常务会议通过了《
国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》。《若干意见》的第六大部分就强调了“制定和完善有关法律规章制度，构建煤炭工业法规政策调控体系”，这其中应当包含《
煤炭法》的修订。
（二）煤炭行业的现状与现行立法的缺陷
煤炭在未来很长一段时期内，都会占据我国一次性能源结构的主体地位，但我国煤炭行业发展现状不容乐观，存在诸多问题。比较严重的问题有：资源管理体制混乱，勘查程度不高，税费制度不合理，安全问题突出，矿工权益保护不充分，生产集约化不够，经营未完全实现市场化，环境保护不力，技术落后等。这些问题以现行《
煤炭法》八章八十一条的单薄结构无力解决，必须在《
煤炭法》修订过程中进行解决。
