需要特别注意的是，《
治安管理处罚法》借鉴了《
刑法》条文表述，将违反治安管理行为的处罚作了两层表述，第一层为基本处罚规定，第二层为从重或从轻的规定。在具体条文中，普遍以“情节严重”或“情节较轻”对处罚所作限制性的规定，这样的规定无疑使法律的适用更加规范、更加严谨。也使处罚的随意性受到极大的限制。
上述规定，既体现了立法机关对公安机关拥有的广泛裁量权可能被滥用的担心，又是社会各界呼吁对自由裁量权进行限制在立法上的体现，也是确保公安机关严格、公正执法具体规定。难怪公安部在下发的文件中特别强调，要“采取切实有效措施，细化裁量标准，进一步推进公安机关查处治安案件工作的规范化、制度化建设。”
在《
治安管理处罚法》尚无自由裁量规范的情况下，面临的最棘手的问题是，如何适用《
治安管理处罚法》的条款，提出对违反治安管理人处罚的意见。许多一线执法民警，希望有一个类似司法解释的规定便于操作。然而，寄希望公安部在《
治安管理处罚法》实施前出台相关的解释是不现实的。因为，这项工作极其复杂，需要时间和情况的积累。在这种情况下，由规范性文件来规范是适当的，因此，市局（省厅）一级加强调研、结合本省（市）实际，出台类似的规定，以便在全市（省）统一是可行的。这里存在可能和效力两个问题。可能是指有没有能力的问题，效力是指合法性的问题。从市局的具体情况看，在上级公安机关没有规范的情况下，采取全面掌握情况，重点推进具体条款的做法是可行。即不全面做出规定，可对重点地、成熟的条款作出规定。今后成熟一条规定一条。
三、在实施过程中必须把握住《
治安管理处罚法》的主要变化及对执法的影响
在法的体系结构上，《
治安管理处罚法》由
《条例》的5章45条，增加为6章119条，其中第3章“反治安管理的行为和处罚”，
《条例》未分节，《
治安管理处罚法》则按违法行为的种类细分为4节，相应的法律条文由
《条例》的10条13款46项，增加为54条71款73项，新规定了160多种治安违法行为；其次，增加了“执法监督”一章，内容由
《条例》的2条，增加为6条；此外，对消防、交通、户籍与身份证管理方面的违法行为，《
治安管理处罚法》没有再重复规定，使体系更简洁。
