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美国对中国领海基线的看法

  基点24-25之间的连线(30.8公里),25-26之间的连线(1.1公里),和26-27之间的连线(43.8公里)不合法,因为,基点24、25和26所在小岛不是“系列岛屿”。基点24-27之间的海岸线的确有一些法律上的海湾,该海域的领海应从岛屿和大陆的低潮线,以及合法的湾口封闭线起算。
  基点27-28之间的连线(84.6公里),28-29之间的连线(71.3公里),29-30之间的连线(66.8公里)和30-31之间的连线(25.4公里)连接的基点均位于小岛和岩礁。基点27-28之间的连线所涉海岸的确有一处或两处可以用湾口封闭线封闭的凹入地形。但是,基点28却是一距陆地19公里的孤岛。基点28-29之间的连线和29-30之间的连线封闭了还没有回归中国的香港和澳门。基点31是一孤立的岩礁;合理的直线基线应从基点30向西西南延伸连接大陆和几个大陆岛屿。
  基点31-32(107,8公里)之间的基线连接了基点31所在的礁石和位于海南岛东北海岸附近的一个小岛。该基线阻断了海南海峡—一个国际海峡—的东口。中国在这里将一大片公海海域封闭并主张其为内水。海南岛没有系列岛屿,而只有少数小岛点缀在其海岸周围。除了几个小海湾外,其领海基线应为低潮线。直线基线对其领海界限的确定影响极小。
  西沙群岛
  中国在西沙群岛周围创造了28个基点,并用直线基线将群岛封闭起来 。不论西沙群岛的主权归属如何,在该海域都不能采用直线基线。西沙群岛由一系列小岛和岩礁组成,它们散布在约120´100公里范围内的海域。最大的岛屿是永兴岛和珊瑚岛,两岛的面积分别是1.62平方公里(400英亩)和0.26平方公里(64英亩)。该海域的其他海上地形是一些更小的岛屿、礁盘和岩礁,其中一些标在海平面以上 。虽然岛屿在符合“公约”第7条规定的条件下,可以采取直线基线来划定其领海,但这些标准不适用于此。合理的基线应是这些岛屿和岩礁的低潮线。
  不能允许中国(或越南)在西沙群岛周围设立群岛直线基线。因为,海洋法公约明确规定,群岛国是“全部由一个或多个群岛构成的国家,并可包括其他岛屿” ;群岛是“一群岛屿,包括若干岛屿的若干部分、相连的水域和其他自然地形,彼此密切相关,以致这种岛屿、水域和其他自然地形在本质上构成一个地理、经济和政治的实体,或在历史上已被视为这种实体” 。作为一个大陆国家的中国和越南,不能在属于它们的群岛周围设立群岛直线基线。
  
  附表1:中国大陆岸线及海南岛直线基线(单位:海里)
  基线 长度 海图 基线 长度 海图


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