|
在管理和责任制中采用和注重经济利益为基础的手段，是同公有国家对于市场、自由和民主认识的改变紧密相连的。“取消市场机制的集中化指令性计划除了其它条件之外，也是以这样一个概念为基础的，即：在国有制条件下和在社会主义国家里，国家计划和管理机关同国家企业这两方面中间不可能有对抗的利益”[23] ，未能认识到或不愿承认公有组织及其内部主体的各自独立利益，使得公有国家在经济管理上一直借助于行政管理式的“命令”模式来治理国家以及组织管理，导致各种弊端。经济责任制尽管是组织管理型的经济法律制度，但是它是以市场、竞争以及决策分散化和经济民主化为基础的，它所借助的是责任同利益相结合的手段。
经济责任制与经济利益的关系，并不意味着经济利益是唯一的，至上的，神圣不可违反的首要原则。在公有国家借鉴市场制度，通过经济利益来对经济秩序、经济自由加以调整时，采取一分为二、“拿来主义”的态度是极为必要的。自亚当。斯密以来的经济学家都把经济利益看作是经济活动的一股动力，并把这些利益的补偿作用看作是完全竞争理论的基础，但是他们从未超越这一理论[24] .应当认识到，“经济利益一方面是指既定的和无可争议的利益。另一方面，必须从道德方面站在公共利益和社会利益立场上加以谴责，或者至少有意识地加以压抑”[25] .经济责任制中的利益本质应当是一种手段，而不是目的，其目的应当是最大限度的调动劳动者的积极性。
第三，经济责任制本质上是一种管理关系。
经济法的调整对象是具有财产性和组织管理性相统一的法律关系。经济责任制正是如此，经济责任制在本质上是一种管理关系。
经济责任制是在组织的发展中发展起来的，“因此，在二十世纪的美国出现了一种与社会非经济部分整合在一起的经济工业组织，这种组织与一个世纪前的欧洲的工业组织大不相同。这就是‘科层’工业主义。它几乎完全与较高级的世袭财产控制分离。它成功地与民主科层政治组织整合起来，……欧洲式的古老的地主贵族并不是被豪富家族-工业世袭贵族所代替，而是被由实业管理人员、政治领导和行政领导，以及各种专业群体组成的职业精英所代替……这是新的科层工业主义，而不是一个世纪前的‘古典资本主义’。它是分析非欧洲世界经济发展问题的主要参照依据”[26] .这种组织的发展与变化，使得管理变得越来越重要。
在本世纪前期，管理对于私人组织的发展起到了极大的推动作用，随着国家所有权的发展，公有组织的不断扩大，使得公有组织一开始就借鉴私有组织的管理，“社会主义实现的如何，取决于我们苏维埃政权管理机构同资本主义的最新的进步的东西结合的好坏。应该研究和传授泰罗制，有系统的试行这种制度，并且使它适应下来”[27] .公有国家建立伊始，都相继建立了经济责任制。
经济法同管理学有着紧密的联系，经济责任制是管理学、组织行为学在经济法中的具体体现[28] .“管理就是筹划、组织和控制一个组织或一组人的工作”[29] ，“它发挥某些职能，以便有效地获取、分配和利用人的努力和物质资源，来实现某个目标”[30] .经济责任制正是如此，它通过对人的法律规则的约束，达到实现经济效益的目的。从根本上而言，经济责任制是管理学中的目标管理的法律体现。如我国出现的各种目标责任制，实质上就是为实现一定的组织目的，将经济利益同责任相结合，将奖励同制裁相结合的一种制度[31] .经济责任制中的责任本身来源于组织发展中的人的角色化、职能化。在私有组织中发展起来的管理，其实质是分工与专业化趋势的加强，分工与专业化所带来不仅仅是经济效益的提高，而是整个国民经济管理水平的提高。考察历史即可以知道，组织的发展同分工和专业化的发展是完全吻合的[32] .企业内分工的一个重要标志就是科学管理的出现[33] .组织内的分工与专业化的发展使得组织内部的角色化趋势加强，科学管理的实质就在于将组织的分工与专业化通过一定的规章制度确定下来。不仅仅对于企业如此，官僚科层制度亦是如此，将一定的职位上的权限、职责确定，“非私人性和主动性乃是科层行政的核心，忠实于非私人规则和正当程序是科层政府官员的标志”[34] .经济责任制在本质上将一定的角色同相应的法律义务、权利和责任相结合，正是基于管理的根本所在。
|
