6、自由职业者,专指城镇中从事个体职业的劳动者。
需要说明的是,宗教人士、爱国人士和归侨不是职业的划分,而是几种不同的政治身份,因而不能与上面的六类并列。
第二,按行业划分选区,产生行业代表。
在城镇中按行业划分选区是可行的,因为同一行业的不同单位往往会被划分为同一选区;在各镇和街道之下,除了区直或者镇直机关选区外,一般都有流通、企业(或二者合一)、教育、医疗(或二者合一)等选区;我们还可以尝试将专为农林水利机构划分的选区列为农业选区,并把城市管理(包括街道和居委会)和单独划分的公检法选区各分为一类。
以行业划分选区的意义就在于,各行业选区选举出来的人大代表,可以视之为具有界别因素的行业代表,从而初步解决“代表性”的问题,并为选举界别代表做好试点工作,积累实践经验。
当然,按行业划分选区,并产生具有界别因素的行业代表,前提就是细化和界定现行的代表所代表行业的标准。根据全国人大常委会办公厅联络局设计的《县级以上各级人大代表行业分类统计表》,现行的代表行业可以分为农业、工业、流通部门、金融保险和社会综合服务、教育、科技、文化、卫生体育和社会福利业、国家机关、军队和其他十一类。但是这样的分类方法,有些没有细化,有些存在重合,有些存在遗漏,因此应当根据目前社会各行业的发展情况,作出更为清晰地界定:即农业界、工业界、商业界、社会综合服务界、金融保险界、教育界、科技界、文化界、卫生界、体育界、法律界、军队界、国家机关界、社会团体界等十四类界别。
这样的界别划分容易给代表找准定位,使代表与所代表的行业或社会群体统一起来,不管是干部还是工人,农民、知识分子,在哪一个行业服务就作为哪一个行业的代表,免去了因为身份难以确定的困难。更为重要的是,代表的“代表性”问题可以得到比较彻底地解决,每个代表不但了解自己所代表的行业和界别,还很清楚自己到底是代表哪些选民的利益和意志。例如1998年的换届选举中,吉林省的四平市铁西区已做了有益的尝试,将全区的个体户集中起来,单独划分了一个选区,全选区共有选民424人,要求产生1名不是共产党员的代表,实际上暗含着产生1名个体户的人大代表的意愿,受到了广大选民的欢迎。而北京市在换届选举中,为教育、商业贸易、建筑三大界别设立了29个系统选举委员会分会,更是走向界别选举制的重大步骤。
第三,尝试界别选举和区域选举相结合, 在界别特征明显的行业、系统试点界别选举。
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