铁规还是陋规？新政还是恶政？——评《关于做好稳定住房价格工作的意见》
刘大生
【关键词】违宪
【全文】
建设部等七个部门发布的《关于做好稳定住房价格工作的意见》，被官方舆论说成是房地产“新政”，是稳定房价的“铁规”。鄙人以为，这个《意见》有一定的积极意义，但是也存在着许多严重的问题。
一、原则太多，规定太少。
既然是稳定房价的政策或者规章，就应当提出明确的、具体的、便于操作的、并且有相应的处罚措施的行为规范。然而，这所谓的“八条铁规”中，真正属于行为规范的只有那么几句话，大概100多字，其余绝大部分内容，大约3000字，都是一些原则性套话，显得很空洞。空洞的原则能成为调控房价的“铁规”吗？这很值得怀疑。
二、“意见”当规定，于法无据。
所谓意见，就是见解、看法、愿望。不是都说要依法行政吗？怎么能用一种看法和愿望来约束下级行政机关、企业法人和公民个人呢？《
中华人民共和国宪法》、《
中华人民共和国国务院组织法》、《
中华人民共和国立法法》从来没有授权各个部委“用意见约束社会”的权力。既然叫《意见》，就不是行政命令，就不是行为规范，更不是法律，公民个人、企业法人、下级行政机关都可以不予执行，至多可以参考参考而已。
《
中华人民共和国宪法修正案》第
七条要求“国家加强经济立法，完善宏观调控”，而没有说“多多发表意见，完善宏观调控”。可见，用不确定、不规范的“意见”搞宏观调控，也不符合宏观调控的
宪法原则。
三、行政首长不署名，谁对这个《意见》负责？
《
中华人民共和国宪法》第
八十六条第二款规定：“国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。”总理负责制要求总理必须在国务院发布的文件上签名、署名。这一点，国务院历任总理是做到的。部长、主任负责制要求部长、主任们必须在本部门发布的文件上签名、署名。遗憾的是，号称“八条铁规”的意见，七个部门的一把手一个也没有署名。这样一个没人负责的文件，其严肃性是要打折扣的。
