二
虽然村委会成员候选人资格条件在许多省、市、自治区已有明确的法规规定，但并不等于人们对这一问题的认识已经统一。实际上近年来，围绕着是否应当以及应当如何对村委会成员候选人规定高于村委会选举一般选民的资格条件，特别是从消极的否定的方面规定村委会成员候选人的限制性资格条件，以及是否应当和应当如何对村委会成员初步候选人进行资格审查，无论在学术理论界，还是在实际工作部门，都有争论。
争论的焦点之一是对村委会成员候选人规定高于村委会选举一般选民的资格条件，特别是从消极的否定的方面规定限制性资格条件，是否违反
宪法。
我国宪法第34条规定：“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。”按照这一规定，在我国，选举权和被选举权具有普遍性，除具有中华人民共和国国籍、年满18周岁、未被剥夺政治权利之外，任何公民无须具备其他的资格条件，都能够和应当享有选举权和被选举权；选举权和被选举权具有统一性，凡享有选举权的公民也享有被选举权。这似乎也就意味着在我国，凡具有选民资格的公民也就具有被提名为候选人的资格，成为候选人不必一定要具有高于选民资格的资格条件。
但实际上在我国，对候选人规定高于一般选举人的资格条件，并非如有人所说的那样是“个别情况”[1](P102)，而是一个相当普遍的现象。除了
宪法规定有选举权和被选举权的年满45岁的中华人民共和国公民可以被选为中华人民共和国主席、副主席，
香港特别行政区基本法和
澳门特别行政区基本法规定香港特别行政区和澳门特别行政区行政长官由年满40周岁，在香港或澳门通常居住连续20年并在外国无永久居留权的香港特别行政区永久性居民或澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任之外，规定候选人资格条件高于一般选举人资格条件的还有不少。
例如，我国法官法和
检察官法规定：最高人民法院院长和最高人民检察院检察长由全国人大选举产生，地方各级人民法院院长和人民检察院检察长由地方各级人大选举产生。人民法院的院长应当从法官或者其他具备法官条件的人员中择优提出人选，人民检察院的检察长应当从检察官或者其他具备检察官条件的人员中择优提出人选。担任法官或检察官必须具备下列条件：（一）具有中华人民共和国国籍；（二）年满二十三岁；（三）拥护
中华人民共和国宪法；（四）有良好的政治、业务素质和良好的品行；（五）身体健康；（六）高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业具有法律专业知识，从事法律工作满二年，其中担任高级人民法院或人民检察院、最高人民法院或人民检察院法官或检察官，应当从事法律工作满三年；获得法律专业硕士学位、博士学位或者非法律专业硕士学位、博士学位具有法律专业知识，从事法律工作满一年，其中担任高级人民法院或人民检察院、最高人民法院或人民检察院法官或检察官，应当从事法律工作满二年。初任法官和检察官的人选只能在通过国家统一司法考试取得资格的人员中产生。下列人员不得担任法官或检察官：（一）曾因犯罪受过刑事处罚的；（二）曾被开除公职的。根据上述规定，在我国各级人大选举提名本级人民法院院长和人民检察院检察长候选人时，其人选必须具备相应的资格条件，而这些资格条件并不是所有参加选举的人大代表都具备的。
再如，中共中央颁布的对县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院领导成员的选拔任用均适用的《
党政领导干部选拔任用工作条例》规定：提拔担任党政领导职务的，应当具备下列资格：（一）提拔县（处）级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历；（二）提拔县（处）以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上基层职位任职的经历；（三）提拔县（处）级以上领导职务，由副职提拔任正职的，应当在副职岗位工作两年以上，由下级正职提任上级副职的，应当在下级正职岗位工作三年以上；（四）一般应当具有大学专科以上文化程度，其中地（厅）、司（局）级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度；（五）应当经过党校、行政院校或者组织（人事）部门认可的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训，确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成培训；（六）身体健康；（七）提任党的领导职务的，应当符合《
中国共产党章程》规定的党龄要求。尽管这一规定只是党规党法而不是国家的法律，尽管这一规定对于县级以上地方国家政权机关领导成员的产生来说，在人大代表选举投票之时并无国家法律上的约束力，但由于我国县级以上地方国家政权机关的领导成员绝大多数都是中共党员，由于县级以上地方国家政权机关领导成员的候选人主要是由党组织推荐产生的，因此这样一个资格要求的规定在人大的选举活动中是有着实际的效力的。所以一般地讲，只有满足上述资格要求的人才有可能成为县级以上地方国家政权机关领导成员的候选人，并不是每一个参加选举的人大代表都能够成为本级地方人大选举的国家政权机关领导成员的候选人的。
