私有财产权的保护与行政补偿法制的完善
The Protection of Private Property and the Development of the Administrative Compensation System
莫于川
【摘要】本文简要讨论了“人权入宪”的含义及其对行政补偿法制发展的影响，私有财产权的理念及其法律保护路径，私有财产权的限制与公共利益的界定，我国行政补偿法制发展路向等重大现实课题，提出了判断公共利益的六条标准和行政补偿立法的若干构想，旨在为完善我国行政补偿法制提供参考。
the topics that will be discussed in this article include the signification of constitutionalization of human rights and its effect to the administrative compensation system, the concept of private property and the legal protection for it, the restriction against private property, the definition of public interest, as well as the direction for the administrative compensation system of China to development. This article brings forward six criterions to estimate public interest and the design for the legislation of administrative compensation so as to provide some opinions to perfect the administrative compensation system of China.
【全文】
加强我国行政补偿立法，已成为我国宪政与行政法治发展的时代呼唤。透过“人权入宪”来观察分析我国行政补偿法制发展问题，具有特殊的理论和实践意义。本文就此试作探讨、略陈管见，供我国行政补偿法制建设和行政补偿法理论研究参考。
一、“人权入宪”对财产保护制度的影响
（一）“人权入宪”的解读
我国现行
宪法的第四次修改（十届全国人大二次会议通过的
宪法修正案）与以往历次修宪相比，特别关注对人权和公民基本权利的
宪法保护，高调地宣示了我国宪法的人权关怀，及时反映了政治文明建设的要求，突出强调了现代
宪法的核心价值理念——保障公民权利，规范国家权力（重点是规范行政权力）。可以说，“人权入宪”是现行
宪法第四次修改的最大亮点。
古今中外对人权的理解和概括，可谓见仁见智、众说纷纭。按英国学者米尔恩的说法，源于人类社会普遍道德的人的主要权利（或者说严格意义上的人权）有7项，包括：生命权、公正权、获得帮助权、自由权、诚实对待权、礼貌权、儿童受照顾权。其中的自由权也称为不受专横干涉的自由权，它又具体地由免受干涉权（干涉豁免权）、行为自由权（一般自由权）、干涉抵抗权（权力权）等3项权利构成。[1]（p171）可见，人身自由、财产权利（财产自由）等等，都是具有对抗和保护功能的基本人权。
现今人们对于人权和公民的基本权利，一般都作广义的理解。所谓“人权入宪”，实际上是指公民基本权利获得更全面、更明确的
宪法保障。而公民的基本权利一般概括为如下六个权利群：一是平等权，包括法律适用上的平等与法律内容上的平等，形式上的平等与实质上的平等，这是基本权利体系中首要的、基础性和前提性的权利；二是政治权利，包括选举权与被选举权、表现自由、监督权等等，这是公民追求社会发展、实现高层次需求的重要渠道；三是精神、文化活动的自由，包括宗教信仰自由、文化活动自由、通信自由与秘密等等；四是人身自由与人格尊严，这是最古老、最经典的基本权利，也是易于受到伤害的一类基本权利；五是社会经济权利，包括财产权、劳动权、休息权、生存权、受教育权等等，这是发展较快、范围较宽、类型较多的基本权利；六是获得权利救济的权利，包括申告权、求偿权、求助权等等，这也是现代发展迅速的一类权利，也是基本权利的保障机制。这些权利群构成了我国公民的基本权利体系。从这个角度理解，实际上我国宪法早已对人权有所规定和保护，也即人权早已入宪。本文所说的“人权入宪”，是特指现行
宪法第四次修改首次把“国家尊重和保障人权”以及相应的重要原则（例如因公征收征用财产应给予补偿原则）载入
宪法，以概括性和具体性相结合的表达方式进一步体现了在
宪法层次为人权和公民基本权利的保护提供更全面、更明确、更有力的制定法依据这一修宪目标。这对于我国人权法制和行政法制包括财产保护制度的发展，具有重大而深远的意义。
