几个基本观念的转变----写在治安管理处罚法修改之际
张树义
【全文】
《
治安管理处罚条例》（以下简称
《条例》）的修改引起了社会极大的关注，究其原因，实在是因为它与普罗民众的关系太过于密切。处罚的范围扩大，处罚的种类增多，罚款幅度大幅提高，意味着警察的权力得到空前的扩展，自然引致人们的忧虑，以至于引发媒体言论：“警察事故多发与警察权的控制”。这种忧虑正常而理性，对于这样一部事关重大的法律，我们理应予以关注，而且应当是深度关注。
由于深度的关注，我认为有几个基本观念需要转变：
一、以公民权利保障为本。
《
治安管理处罚条例》的修改并不是一次简单的修订，而是伴随社会转型的新的立法。如果立法者和实施者没有这种指导思想的转变，我们很难期望一部“良法”面世，我们也很难受到“良行”对待。
中国社会正处于重要的转型期，这是我们思考一切问题的基本出发点。法律作为一种社会规则，只有当它与社会生活的要求相符，其才获得了“正当性”。即使对于
治安管理处罚法来说，社会剧烈的变动恐怕也是引发修改的基本原因。因此，伴随中国社会转型而来的《
治安管理处罚法》的修改，同样也存在着转型问题。以我的判断，这种转型就是社会的治安管理应从“社会控制型”转变为“公民权利保障型”。
综观
《条例》的规定，其中透着浓重的“社会控制”色彩，其开宗明义第
一条即规定：“为加强治安管理，维护社会秩序和公共安全，保护公民合法权益，保障社会主义现代化建设的顺利进行，制定本条例。” 以“社会控制”为目的，这是“全能主义国家”那个特定年代赋予
《条例》的使命。在高度集权的计划体制下，在一种“组织起来的秩序”中，治安管理具有重要地位。无论是地域限制的户籍制度，还是维护这种地域限制的收容遣送，甚至包括整个治安管理，都潜在着维护这样一种“安排的秩序”的目的。
