| 控制危险废物越境转移的巴塞尔公约及其最新发展：从框架到实施* |
2、前景：曲折但光明
在以商业利益为导向的世界经济架构中，废物输出业者所获得之利益每年达到数十亿美元，在废物输出业者的眼光中，只要是能够再投入生产制程中的废物均是原料（如金属熔渣等），不论其是否会对人体或环境产生危害。而某些国家也把禁止危险废物的自由流通视为损害其国家利益的事情。这也难怪在第四次缔约国大会4中，印度代表在会中发言表示，该国有能力接受来自国外的有害废弃物，且有良好的管制制度与能力，开放附件七国家的限制有助于全球环境保护的发展与印度的经济成长。由此可见，在短期内，追求经济上的利益决定了危险废物的越境转移及与非法交易活动并不会因为巴塞尔公约的严格管制而消失。因此，管制危险废物越境转移的道路必将是曲折的。
幸运的是，《巴塞尔公约》为国际社会确保危险废物越境转移提供了一个法律框架。而且，《巴塞尔公约》在管制危险废物越境转移方面也是不断趋于全面。从最早的政治层面的宣示，转而成为以技术为基础的法律管制，到最后公约确立责任与赔偿机制作为确保实施公约的保障，可以说《巴塞尔公约》在过去10余年间已经为国际社会建构了一套可操作的法律框架。试图将各国在危险废物越境转移方面的权利及其责任法典化的《责任与赔偿议定书》获得通过，则表明今后《巴塞尔公约》的重点将放在该条约法律义务及责任的落实上。尽管议定书尚未生效，但值得注意的是，仅仅在通过后2、3年，议定书的批准国就已经有了13个。这在其他环境领域的责任和赔偿问题上是不可想象的。这显然再次说明世界各国希望通过全球合作实现危险废物源头削减、就近处理和的环境无害管理的强烈共同意愿和决心。这种共同意愿和决心将极大地推动各国之间形成协调意志，为《巴塞尔公约》的有效实施和公约宗旨及目标的实现奠定坚实的基础。
【注释】* 本文是王曦教授主持的教育部人文社会科学重点研究基地重大项目《国际环境资源法的理论、实践及国际环境资源法在我国的应用研究》（批准号：01JAIJJD820005）的阶段性成果。 > 武汉大学法学院教授、博士生导师，法学博士。 “《巴塞尔公约缔约国会议第一次会议报告》”，载于国家环保局污染控制司编：《控制危险废物越境转移及其处置文件和技术准则汇编》，中国环境科学出版社1994年版，第55页。
“为制止‘污染跨国转移’的《巴塞尔公约》签署”，参见http://www.people.com.cn/GB/huanbao/55/20011226/635406.html，2002年8月22日浏览。
]亚特兰大·基斯著：《国际环境法》，张若思编译，法律出版社2000年版，第322-336页。
UNEP, UNEP Environmental Law Training Manual, Nairobi, 1997, P.193.
《<巴塞尔公约>与非洲国家》，巴塞尔公约系列/SBC No: 94/010，日内瓦，1994年11月，第2、3页。
附件三所列举的废物之危险特征包括易爆物、易燃的液体或固体、有机过氧化物、有毒或易传染的物质和腐蚀性物质等。
王曦编著：《国际环境法》，法律出版社1994年版，第327页。
Rozelia S. Park:“An Examination of International Environmental Racism Through The Lens of Transboundary Movement of Hazardous Wastes”, (1998)2 Global Legal Studies Journal, Vol.5.
David Hunter etc. International Environmental Law and Policy, Foundation Press, New York, 1998, PP855-888
Kummer, International Management of Hazardous Wastes: The Basel Convention and Related Legal Rules Oxford University Press, Oxford, 1995, P102.
公约第12条规定：“各缔约国应进行合作，以期在可行时尽早通过一项议定书，就危险废物和其他废物越境转移和处置所引起损害的责任和赔偿方面制定适当的规则和程序。”
David A. Wirth: “Trade Implications of the Recent Amendment to the Basel Convention Banning North-South Trade in Hazardous Wastes”, Prepared for Trade and the Environment: Challenges for 1996, http://iisd1.iisd.ca/trade/haz.htm, visited on August 10, 2002.
“The Basel Ban – The Pride of the Basel Convention”, http://archive.greenpeace.org/~comms/97/toxic/bbp.html, visited on August 10, 2002.
根据该决议，修正案如想生效，必须得到已批准修正案的缔约国中3/4的批准。到2002年6月19日，共有62个签署了议定书，但只有其中的30个国家批准了议定书。
Gurdial Singh Nijar: “Move to Undermine Basel Convention Ban on Hazardous Wastes Rejected”, http://www.twnside.org.sg/title/basel-cn.htm, visited on August 10, 2002.
转引自邢浩然：“潘朵拉的盒子：巴塞尔公约附件七的省思”，《工业污染防治导报》第
Jim Puckett “The Basel Treaty’s Ban on Hazardous Waste Exports: An Unfinished Success Story”, International Environmental Reporter, 23 INER 984, 6 December 2000.
Philippe Sands, Principles of International Law: Frameworks, Standards and Implementation, Manchester University Press, Manchester, 1995, PP.503-506.
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1计帐单位约合1.38美元。
此处主要参考陈缜“《巴塞尔公约》项下废物越境转移引起的国际责任”一文的观点，参见http://www.chinalawinfo.com/research/academy/details.asp?lid=2126，2002年8月10日浏览。
参见基斯2000，P380-381
《审议和拟订一项关于危险废物越境转移及其处置所造成损害的责任和赔偿议定书草案特设法律和技术专家工作组第七次会议报告》（中文版）。
此处主要参考陈缜“《巴塞尔公约》项下废物越境转移引起的国际责任”一文的观点，参见http://www.chinalawinfo.com/research/academy/details.asp?lid=2126，2002年8月10日浏览。
Sean D.Mruphy, “Prospective Liability Regimes for the Transboundary Movement of Hazardous Wastes”, 1994）24 American Journal of International Law, PP.52-53
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Basel Action Network (BAN), “Saving the Basel Liability Protocol”, http://www.ban.org/subsidiary/liability10.html，2002年8月10日浏览。
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West Coast Environmental law (West Coast) & Basel Action Network(BAN), “Comments on the Draft Liability Protocol”, http://www.ban.org/subsidiary/liability.html，2002年8月10日浏览。
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